Новый меморандум сотрудничества с МВФ: доступные деньги или усиление внешнего контроля?
Офис Президента и Кабинет Министров Украины продолжают интенсивную работу с Международным валютным фондом для получения очередного кредита на поддержку украинской экономики. Следует признать, что международные кредиторы сполна использовали слабую переговорную позицию украинской стороны. Сперва они в одностороннем порядке изменили программу сотрудничества после того как подтолкнули Президента и депутатов протянуть законы про банки и рынок земли, которые еще будут оспорены в Конституционном суде. Как оказалось, таких действий было недостаточно, и МВФ пошел еще дальше.
Новая кредитная программа сотрудничества в формате stand-by рассчитана на 18 месяцев и обьем траншей на 5 млрд. долларов. Первый перевод ожидают в начале июня, а НБУ планирует использовать его для частичного перекрытия бюджетного дефицита. Вот только попавший к журналистам меморандум вызывает много вопросов, относительно того, а не ли очень дорого нам обходится очередной кредит?
МВФ решил радикально подойти к вопросу контроля над политическими и экономическими процессами в Украине, что нашло свое отображение в ключевых положениях документа.
Повышение тарифов. Западные кредиторы требуют формирования рыночных цен на газ и отопление, что в скором времени негативно отобразиться на размере платежек. Кроме того, планируется ужесточение законодательства для контроля над людьми, которые не могут, не хотят или не имеют возможности вовремя оплачивать коммунальные платежи.
Налоговое давление. МВФ хочет обеспечить стабильность и устойчивость бюджета путем ужесточения налогово-бюджетной политики. Таким образом, большие ожидания возложены на таможенные и налоговые сборы, потому качественный и количественный сбор налогов лежит в основе дальнейшего обслуживания внешнего долга государства. Надежды малого и среднего бизнеса на льготы во время выхода из кризиса постепенно улетучиваются.
Социальная политика. Меморандум акцентирует внимание на необходимости продолжения пенсионной реформы 2017 года и «стимулирования» людей пенсионного возраста для более продолжительной работы. Между строк читается очередное увеличение пенсионного возраста. Планируется реализация проекта накопительных пенсий.
Несмотря на то, что медицинская реформа имени Супрун обнажила многочисленные проблемы, продемонстрировала неготовность системы к большим вызовам, привела к закрытию больниц и увольнению врачей, и даже с учетом того, что Владимир Зеленский решил пересмотреть второй этап реализации этой провальной реформы, позиция МВФ кардинально отличается. Одно из требований – продолжения начатой реформы.
Образование. Меморандум предполагает оптимизацию сети образовательных учреждений. Есть опасения того, что аналог «реформы Супрун» попытаются реализовать в сфере образования, только в первом случае деньги должны были идти за пациентом, а в этом – за студентами и учениками. Ключевая угроза состоит в том, что сельские школы или университеты регионального уровня могут «попасть под нож». Возможно, в контексте сокращения бюджетных издержек такой подход даст результат, но может привести к массовому увольнению учителей и преподавателей. Кроме того, с потенциальной ликвидацией региональных вузов сложнее будет получить высшее образование для молодежи, поскольку не все смогут попасть на бюджет в центральные университеты страны и еще меньше – будут иметь возможность оплатить недешевое обучение.
Энергетика. МВФ хочет усилить роль наблюдательного совета «Нефтегаза», и внести изменения в статут организации в части корпоративного управления. Фактически предприятие станет отдельным государством, а еще, если учитывать, что наблюдательный совет формируется из большого количества авторитетных иностранцев и по рекомендациям наших западных партнеров, «Нефтегаз» может фактически выйти из-под контроля руководства страны.
Для объективности, следует отметить и позитивный элемент политики МВФ на этом направлении. Для увеличения уровня добычи газа и содействия энергетической независимости Украины планируется упростить процедуры получения разрешений на разведку и разработку газовых месторождений, с одновременным привлечением инвестиций. Реализация этого положения на практике может получить весьма позитивный эффект. Главное, чтобы цели не расходились с практическими действиями.
Банковская сфера. Накануне парламент Украины принял резонансный закон о банках, который кроме запрета на возврат банков предыдущим собственникам (отсюда название «антиколомойский), наделяет беспрецедентными полномочиями НБУ. Меморандум дополняет проголосованный закон в части усиления контроля и требований к банковскому капиталу, сокращения проблемных кредитов. В таких условиях, не следует исключать новой волны «банкопада» под предлогом из несостоятельности и несоответствия новым требованиям. Ожидается удар и по Игорю Коломойскому, потому как МВФ стремится привлекать к ответственности недобросовестных владельцев банков и использовать всевозможные ресурсы для возврата незаконно выведенных активов обанкротившихся банков.
Юридическая сфера. С июля НАБУ получит право вести прослушку и получит для этого все необходимые условия. При содействии МВФ, НАБУ будут превращать в центральный орган борьбы с коррупцией и своеобразный инструмент влияния западных партнеров на политические процессы внутри страны. Попытки парламентариев отправить в отставку Артема Сытника, по всей видимости, будут нивелированы. По крайней мере, МВФ поставит такое требование.
Также кредиторы готовы взяться за оптимизацию деятельности судебной системы. Одним из механизмов укрепления верховенства права станет создание специальной комиссии для отбора кандидатов в высшие судебные органы. Состав комиссии сформируют также по рекомендациям западных партнеров. Таким образом, внешние акторы хотят получить дополнительные рычаги влияния на юридическую систему Украины.
Есть видение относительно антимонопольного комитета. Эту инстанцию хотят существенно усилить, наделить ее правом проведения обысков, изъятия документов, обменом информацией с другими институциями, а также предоставить решениям статус «обязательные для исполнения».
Перечисленные положения составляют основу требований МВФ для организации дальнейшего сотрудничества. Не сложно заметить, что кредитные средства Украине предоставляют под очень строгие условия. Используя сложное экономическое положение нашей страны, западные партнеры увеличивают собственное влияние на формирование политической, экономической и юридической повестки. Такие условия ставят в сложную ситуацию Президента Украины и Кабинет Министров, поскольку исполнение всех элементов меморандума противоречит многим программам и обещаниям руководства страны.
