Військова глобальна стратегія Китаю: аналіз документу
У той час як зростаюча економічна могутність Китаю почала змінювати світову економіку в 2000-х роках, а зовнішньополітичний підхід Пекіна дедалі більше намагався змінити міжнародний порядок з 2010-х років, майбутня глобальна роль китайської армії, яка швидко вдосконалюється, саме Народно-визвольної армії (НВАК), залишається незрозумілою. Однак, в останні роки китайські лідери чітко сформулювали рішучість Пекіну стати провідною світовою військовою державою. Як заявив Генеральний секретар Сі Цзіньпін на 19-му національному з’їзді Комуністичної партії Китаю (КПК): «Ми візьмемо за нашу мету те, щоб до 2035 року модернізація нашої національної оборони та наших сил була в основному завершена; і це до середина 21 ст. І щоб Збройні сили нашого народу були повністю перетворені на сили світового рівня» (Сі, 2017).
Закордонний військовий доступ і базування є критично важливим компонентом глобальних військових амбіцій Китаю. З відкриттям свого першого закордонного військового об’єкта в Джибуті в 2017 році Китай, здавалося, зробив важливий крок до глобальної проекції могутності. Але стратегічні наслідки такого доступу та базування за межами безпосередньої периферії Китаю гаряче обговорюються. Деякі західні оглядачі попереджають, що «уряд Китаю активно шукає закордонні бази для розміщення та ротації військових сил» (Ратнер, 2018), тоді як інші стверджують, що Китай ще не продемонстрував жодних конкретних ознак свого бажання стати традиційний військовий діяч у регіонах, віддалених від його берегів (Heath, 2018).
Опираючись на статтю «Глобальні амбіції Китаю» від RAND Arroyo Center, проаналізуємо китайське військове зміцнення та її глобальний рівень розвитку.
Розіб’ємо такі «амбіції» на 3 позиції, у форматі запитань:
- Чому Китай може шукати мережу базування за кордоном?
- Де Китай, швидше за все, шукатиме ці бази?
- Що Сполучені Штати можуть зробити щодо закордонних баз конкурентів?
Чому Китай може шукати мережу базування за кордоном?
Кілька тенденцій формують попит на діяльність НВАК закордоном:
По-перше, зміна балансу міжнародної сили. Найімовірніше, у найближчі десятиліття структура глобальної політики зміниться, оскільки країни, що розвиваються, з Китаєм на передньому плані, набудуть більшої влади порівняно з розвиненим Заходом. Захист і розширення економічних зв’язків, особливо з країнами, що розвиваються, будуть ключовими для подальшого зростання Китаю. Це дає стимул КНР надавати пріоритет розбудові двосторонніх і багатосторонніх партнерств у сфері безпеки з іншими країнами, що розвиваються, щоб допомогти сформувати міжнародний порядок, який краще відповідає потребам Пекіна (Інформаційне управління Державної ради Китайської Народної Республіки, 2019).
По-друге, еволюція китайської та світової економіки. Розширення інтересів Китаю закордоном створює переконливі стимули для китайських лідерів розширювати оперативну присутність НВАК закордоном, особливо для захисту ключових економічних зв’язків із країнами, що розвиваються, які є членами ініціативи «Один пояс, один шлях», зокрема в Євразії, на Близькому Сході, в Африці і Латинській Америці. Очікувана еволюція глобальної економіки в напрямку, який більш помітно привертає увагу до країн, що розвиваються, є стимулом для Китаю зосередити свою закордонну військову діяльність у цих регіонах, тенденцію, яка може бути посилена амбіціями Пекіна утвердитися як лідер у передових країнах.
По-третє, реальність загострення великодержавної конкуренції. Загострення конкуренції зі Сполученими Штатами та іншими конкуруючими азіатськими державами може спонукати НВАК розглянути ширший спектр операцій закордоном, ніж військові проводять сьогодні, включаючи деякі форми бойових дій. Однак, щоб підготуватися до можливих непередбачених ситуацій вздовж своєї периферії, Китаю також потрібно буде підтримувати значні збройні сили всередині та вздовж своїх кордонів, що, ймовірно, обмежує кількість військ, які відправляються за кордон.
Де Китай, швидше за все, шукатиме ці бази?
Можна сказати, що є 24 країни, які можуть бути особливо підходящими для прагнення Пекіна до військового базування та доступу протягом наступних одного-двох десятиліть. До того ж, на малюнку зображено ці 24 країни, які оцінені як за бажаністю (Desirability), так і за здійсненністю (Feasibility).
Що Сполучені Штати можуть зробити щодо закордонних баз конкурентів?
Сполучені Штати мають обмежену можливість блокувати військовий доступ конкурентів за звичайних умов.
Навіть під час кризи Сполучені Штати мали дуже неоднаковий успіх у використанні дипломатичного тиску, щоб відмовити конкурентам у військовому доступі до багатьох ключових держав. Зусилля США позбавити конкурентів прав на базування мають свою схему, яку вони використовували раніше. До прикладу, Сполучені Штати намагалися заблокувати доступ СРСР до Сомалі в 1970-х роках, пропонуючи сомалійцям пакет зброї. Однак, Радянський Союз, просто «переплюнув» Сполучені Штати, запропонувавши сомалійцям у багато разів більше військової допомоги, ніж Сполучені Штати були готові запропонувати. У цьому випадку Сполучені Штати збільшили витрати Москви на права базування, але вони не змогли відмовити Радянському Союзу в доступі.
Такі неоднорідні та часткові успіхи можуть виправдати недорогі дипломатичні ініціативи США, спрямовані на уповільнення кампанії з розширення доступу та базування Китаю, накладення витрат на Пекін і потенційно повністю відмовити Китаю в доступі за умов сприятливих для Сполучених Штатів. Але США не можуть скрізь відмовити Пекіну у досягненні його цілей і ризикують понести витрати, які значно перевищують потенційну винагороду, якщо спробують це.
Висновки
Тобто, виходячи з усіх вищезазначених пунктів, можна зрозуміти, що прагнення до китайської «мрії» породжує три основні напрямки зовнішньої політики Китаю:
- створення нових мереж партнерства під керівництвом Китаю;
- підтримка багатосторонніх форумів безпеки;
- прагнення зруйнувати усталені альянси безпеки.
Як показує цей оглядовий аналіз, зростання присутності НВАК закордоном – це вже не питання «якщо», а «коли». У найближчій перспективі, наприклад, є вагомі ознаки того, що Джибуті не залишиться єдиним закордонним військово-морським об’єктом Китаю. Найвірогідніше, що Камбоджа приєднається до цього ряду, виходячи з поточної діяльності Китаю на військово-морській базі Реам. Довгострокова перспектива зростання інтересів Китаю закордоном спонукає Пекін до вивчення різних місць базування закордоном.
Тим не менш, багато чого невідомо щодо того, як Китай поводитиметься в довгостроковому майбутньому. Певним чином Китай, ймовірно, буде унікальним «актором». Незважаючи на те, що його прагнення розвивати спроможність проектування влади здається схожим на траєкторію Радянського Союзу, економічна могутність Китаю вже набагато більша, ніж коли-небудь був Радянський Союз. Отже, Китай, можливо, зможе уникнути деяких помилок, яких припустився Радянський Союз, наприклад, надмірно покладатися на військову допомогу для отримання цього ж військового доступу. Використання Китаєм свого економічного впливу також, ймовірно, буде відрізнятися від того, як Сполучені Штати використовували свій вплив.
