Оборонная стратегия Польши 2020: «За» расширение НАТО и ЕС, главная угроза – РФ
12 мая 2020 года президент Польши Анджей Дуда подписал новую стратегию национальной безопасности страны, где главным стратегическим партнером по-прежнему остается США, а главной угрозой была определена «неоимпериальная политика властей Российской Федерации». Последний факт позволяет предположить, что если в данный момент и существует возможность нормализации польско-российских отношений, то поле для «маневра» крайне ограничено.
Что такое стратегия нацбезопасности?
Это самый важный государственный документ по безопасности и обороне в Польше. В нем говорится об основных интересах и целях Польши в сфере национальной безопасности. Речь идет не только о чисто милитарной угрозе, но и о внешней, внутренней, общественной, экономической, экологической, информационной, а также телекоммуникационной безопасности.
Документ определяет ряд целей. Например, речь идет о таких базовых вещах, как обеспечение неприкосновенности границ и суверенитета Польши. Он также предусматривает создание возможности активного формирования международных отношений. Т.е. пункты стратегии непосредственно влияют на внешнеполитическую повестку Польши.
Это не первая оборонная доктрина, ей предшествовало ряд документов. В 1990 году в Польше была принята Оборонная доктрина. В 1992 году был утвержден следующий документ под названием «Политика безопасности и оборонная стратегия Польши», которую изменили уже после вступления страны в НАТО, что было его главной целью.
В 2003 году была утверждена стратегия безопасности Польши. Ее принятие стало результатом активизации международной борьбы с терроризмом после печально известного теракта 11 сентября.
Следующую концепцию нацбезопасности Польши утвердили в 2007 году. Ее особенность заключается в том, что она разрабатывалась правительством Права и Справедливости, а реализовывалась властью Гражданской платформы.
В 2010 году вновь появились разговоры о необходимости изменения стратегии безопасности и обороны. Причиной тому стало изменение ситуации на международной арене, в частности, агрессия РФ на Грузию, которая показала всему миру политику Москвы с новой точки зрения. Концепция разрабатывалась несколько лет и ее должны были утвердить в 2013 году, однако ситуация в Украине и последующая оккупация Крыма Россией вынудили Польшу доработать ее. Окончательно она была подписана 5 ноября 2014 года экс-президентом Брониславом Комаровским по просьбе экс-премьера Эвы Копач.
О чем говорится в стратегии национальной безопасности Польши 2020?
Авторы документа признают факт декомпозиции существующего международного порядка и утверждают, что это отрицательно влияет на общее состояние (т.е. на все аспекты) безопасности Польши, утрудняя реализацию национальных интересов и достижение стратегических целей.
Результатом таких изменений, по мнению Польши, является возникновение обстановки, которая характеризуется непредсказуемостью и неопределенностью, ставших результатом несоблюдения международного права и неисполнения международных обязательств рядом государств.
Количество разнообразных вызовов и угроз растет. Однако самой большой угрозой стратегия определяет «неоимпериальную политику властей Российской Федерации». Примером такой политики РФ приводится уже упомянутая выше агрессия на Грузию, оккупация Крыма, а также война на Донбассе. Эти действия России нарушили основные принципы международного права и подорвали опоры европейской системы безопасности.
В Польше заявляют, что РФ «интенсивно расширяет военный наступательный потенциал» (в том числе и на западном стратегическом направлении), а также проводит масштабные военные учения, основанные на сценариях, предполагающих конфликт со странами НАТО, быструю переброску крупных военных бригад и даже применение ядерного оружия.
Более того, авторы документа характеризуют действия РФ как «ниже порога войны» (т.е. гибридного характера). Такие действия несут угрозу возникновения конфликта (например, непреднамеренного, который может возникнуть из моментальной эскалации в результате инцидента). Россию обвиняют в использовании ряда невоенных средств для дестабилизации западных стран и обществ, а также создания конфликтов между союзными государствами. Речь идет о таких инструментах как дезинформация (например, fake news) и кибератаки (последняя такая была совершена на почту канцлера Германии Ангелу Меркель, о чем она заявила самолично).
Еще одним аргументом в пользу предположения о том, что отношения между Польшей и РФ сейчас (да и в ближайшем будущем) не подлежат нормализации является также утверждение авторов о том, что Россия «будет продолжать политику подрыва существующего международного порядка, основанного на международном праве». Целью таких действий является «реконструкция сверхдержавного положения и сфер влияния».
Вполне очевидно авторы стратегии заявляют, что угрозу для Польши также представляет проект газопровода Северный Поток – 2. Он рассматривается в качестве угрозы не только для страны, но и всего региона, что в свою очередь еще сильнее скажется на безопасности Польши.
На энергетическом рынке Польши и других стран Центральной и Восточной Европы по-прежнему доминирует РФ. Северный Поток -2 рассматривается в качестве элемента, который только усилит существующую зависимость стран региона от Кремля и соответственно увеличит риск использования Россией энергоресурсов в качестве инструмента политического давления.
В рамках противодействия этой угрозе предлагается ряд решений, которые следует предпринимать не только в рамках госполитики, но и инициировать их на уровне НАТО и Евросоюза. Среди прочего, предлагается строить отношения с РФ основываясь на двух принципах – устрашения и вариативного диалога.
Стратегия предусматривает интенсификацию стремления к увеличению присутствия союзных войск на восточном фланге (и это помимо отдельного пункта о необходимости увеличения милитарного присутствия США на территории Польши).
Варшава продолжает считать первоочередной задачей «увеличение постоянного присутствия американских войск на территории Польши», а также углубление сотрудничества в экономической, технологической и энергетической сферах. Последняя предусматривает увеличение поставок американского газа в Польшу и диверсификацию газового рынка центральной и восточной Европы, что также может позитивно сказаться на энергетической, а затем и политической безопасности Украины, активно ищущей возможность отказаться от российских энергоресурсов.
Польша предлагает ряд инициатив, которыми Украина могла бы воспользоваться и более непосредственным образом. Например, в Варшаве считают необходимым расширение, как НАТО, так и Евросоюза. Расширение в сторону стран Восточной Европы (а именно «Восточного партнерства») позволит укрепить безопасность восточного фланга.
Авторы документа также поддерживают идею углубления евроинтеграции в оборонной сфере, однако, в рамках существующих наднациональных оборонных структур и инициатив.
Среди прочего, в рамках региональной политики Польши предлагается укреплять независимость, суверенитет и территориальную интегральность Украины, Грузии и Молдовы, поддерживая их европейские и евроатлантические аспирации, а также ангажироваться в политику восточной Европы для стабилизации ситуации в регионе (региональные конфликты рассматриваются Польшей в качестве еще одной угрозы).
Польша признает, что в отношениях ЕС и США происходят определенные трансформации, которые могут негативно сказаться на безопасности европейского региона, однако документ предлагает балансировать между данными субъектами, поскольку это продиктовано национальным интересом. Фактически авторы предлагают сохранить уже существующую модель отношений Польши к США и ЕС, в которых Варшава старается однозначно не склоняться в ту или иную сторону (естественно, по ряду единичных исключений).
Авторы предлагают увеличить расходы на оборону до 2,5% ВВП к 2024 году (сейчас 2,1%). Ввиду высокой гибридной активности ряда стран стратегия предлагает сделать акцент на укреплении органов спецслужб, а именно контрразведки для своевременного реагирования на угрозу и ее предотвращения. Еще одним приоритетом документа является увеличение мобильности войск, развитие противоракетной и противовоздушной обороны.
Выводы
Поскольку мне уже удалось столкнуться с взглядом, что определение РФ в качестве угрозы – это «ничего нового», то считаю нужным напомнить, что еще в 2014 году, несмотря на уже тогдашнее наличие претензий к РФ из-за ее политики относительно Украины, стратегия нацбезопасности Польши определяла РФ как необходимый элемент для безопасности Европы. Этого нет в новом документе. В 2014 году говорилось о необходимости ведения диалога для решения трудных вопросов. В нынешнем же документе никаких иллюзий относительно Кремля и возможности с ним договориться нет.
В данный момент Польша фактически признает РФ основной, именно непосредственной политической, милитарной и энергетической угрозой, которая использует самые разнообразные методы (от фейковых новостей, пророссийских ботов, СМИ и организаций до околовоенных действий у ее границ), чтобы подорвать/дестабилизировать/деконструировать и без того шаткий существующий международный порядок и тем самым усилить, а затем утвердить собственное сверхдержавное положение.
Прямолинейность Варшавы может сказаться на ее отношениях с Берлином и рядом стран, которые, несмотря на деятельность РФ, продолжают искать возможность улучшить отношения с Кремлем.
Польша воспринимает себя в качестве важного регионального игрока (которым она самом-то деле и является благодаря, среди прочего, активной поддержке США), который способен, если и не изменить ситуацию, то хотя бы противопоставить себя России в этой игре с целью сохранения собственных позиций и обеспечения госинтересов.
В польской стратегии нет упоминаний Азии (за исключением единоразового упоминания Китая в контексте треугольника конкуренции с США и РФ), Африки или войны в Сирии, поскольку Варшава концентрирует внимание на том, что касается ее непосредственно. В данном случае вызовов хватает и около ее собственных границ.
Очевидно, внимание Польши в рамках региональной политики по-прежнему будет приковано к Украине, поскольку изменение внутренней ситуации может повлиять и на внешнеполитическую повестку Киева, а затем и изменить существующий уклад сил и ситуацию в регионе. Этим может и должна воспользоваться Украина, если она по-прежнему видит свое будущее среди стран Запада.
Стратегия нацбезопасности Польши временами содержит крайне обобщенные записи, но при этом она указывает направления, в которых будет развиваться государственная политика страны и куда будет инвестироваться бюджет. Она указывает на сферы, требующие реформирования и доработки с целью противодействия угрозам. Поскольку угрозы имеют самый разнообразный характер, то в рамках этой госполитики требуется интеграция с внешними субъектами, также несущими наднациональный характер.
Самая короткая стратегия нацбезопасности Польши действовала два года, самая долгая – восемь лет. Стратегия не имеет определенного срока своего действия, она будет актуальна ровно до тех пор, пока на международной арене будет существовать статус-кво, описанный в документе. Динамичные изменения в мире однозначно приведут к ее переосмыслению и актуализации содержимого, однако нам неизвестно, когда это произойдет.
