Дипломатический конфликт Украины с Германией: причины, мотивы, последствия

Автор: Антон Найчук, директор Фонда гражданской дипломатии

На фоне актуализации темы российской угрозы на восточных рубежах, во внешнеполитической повестке Украины назревает еще один дипломатический фронт – противостояние между официальными Киевом и Берлином. Казалось бы, еще пару лет назад, такой конфликт было даже сложно представить, поскольку украинская сторона вела довольно пассивную дипломатию «смирения с позицией влиятельных западных актёров».

Сегодня же, в Киеве не боятся занимать достаточно жесткую позицию, где стремление демонстрации собственной субъектности часто переплетается с дерзостью политических высказываний, а традиционное восприятие Германии в качестве надежного партнера, меняется на оценку действий немецкой стороны через призму конфронтации. Ответ на вопрос – Германия друг Украины или нет – уже не так однозначен.

Для тех, кто удивился подходам Германии к Украине, пора смотреть на ситуацию объективно и снимать «розовые очки». Новое руководство страны во главе с канцлером Олафом Шольцем нацелено на взаимодействие с Россией по нескольким ключевым для них направлениях:

  1. Северный поток – 2. Берлину необходимо завершить сертификацию и запустить трубу в эксплуатацию, а при хорошем стечении обстоятельств вывести ее из-под действия антимонопольного законодательства ЕС. Главное – взять ситуацию вокруг «Северного потока – 2» в свои руки, и не допустить, чтобы санкции США или действия ЕС воспрепятствовали реализации планов. Пока удается держать баланс внутри правительства и коалиции. «Зеленым» дали понять: трубопровод – суверенный интерес Германии и мешать завершению проекта (даже если видение партии отличается) – вредная инициатива.
  2. Развитие торговых отношений с Российской Федерацией. Олаф Шольц не скрывает своего желания развивать экономическое взаимодействие с российской стороной и не только в энергетическом сегменте. Этого требует немецкий бизнес, который активно поддерживает социал-демократов и их стремление наладить двусторонний диалог, обойти все существующие проблемы и «подводные камни».
  3. Содействие России в достижение новой «ядерной сделки» по Ирану. В Берлине не против прийти к компромиссу относительно иранского кейса – сформировать эффективный механизмы сдерживания ядерной программы Тегерана в обмен на снятие международных санкций. Такой подход позволить не допустить эскалации на Ближнем Востоке, а также откроет еще один перспективный рынок для немецкого бизнеса.

Таким образом, повестка диалога между Берлином и Москвой довольно обширная, но что стоит на пути прагматического сближения, если не учитывать двусторонние разногласия? Конечно же, Украина.

Подход Олафа Шольца кажется весьма понятным:

Во-первых, возобновить встречи в Нормандском формате, достигнуть урегулирование конфликта на Донбассе, что развяжет руки для дальнейшего снятия санкций и полноценного развития двусторонних отношений Германии с Россией. Задача, конечно же, невероятно сложная для решения, но немецкая сторона проявляет довольно активную позицию. Уже прошла встреча на уровне внешнеполитических советников, сначала с Дмитрием Козаком, потом с Андреем Ермаком, готовится очередной раунд переговоров, создаются предпосылки для встречи на уровне министров иностранных дел. При этом, все больше признаков того, что Германия занимает довольно невыгодную позицию для официального Киева: изменение Минских соглашений не обсуждается, а реализация политической части комплекса мер в изложенной редакции – необходимость.

Во-вторых, Германия отказывается от угольной генерации, атомной энергетики и строительства инфраструктуры для импорта сланцевого газа для того, чтобы увеличить потребление, а значит и импорт газа трубами. Такой подход превратит Германию в центральный энергетический хаб Европы и позволит сохранить транзит газа через украинскую территорию после 2024 года (что необходимо для «сохранения лица» перед европейскими партнерами на фоне эпопеи с Северными потоками, а также исполнением кулуарных договоренностей Джо Байдена и Ангелы Меркель – как одно из условий для отказа официального Вашингтона от реальных санкций против проекта еще с лета прошлого года). Чтобы договориться с россиянами относительно сохранения украинского маршрута, эскалация конфликта вокруг Украины для Олафа Шольца неуместна.

В-третьих, немецкий канцлер не хочет провоцировать Россию и отказ от поставки вооружений это только один из элементов его пассивного подхода. Другой – нежелание включать санкции против «Северного потока – 2» или отключение России от SWIFT, как согласованных на уровне ЕС и США, инструментов реакции на случай вторжения российских войск в Украину или любой эскалации на границе.

В-четвертых, Олаф Шольц поддерживает компромиссный диалог с Россией относительно гарантий стратегической безопасности в Европе. Более того, с немецкой стороны активно говорят о теоретической формуле «никто не готов блокировать вступление Украины в НАТО на юридическом уровне, но и никто в НАТО не будет рассматривать интеграцию даже в среднесрочной перспективе».

Что мы имеем в итоге? Сложно рассчитывать на Германию как союзника в переговорах на уровне Нормандского формата. Относительно Северного потока наши позиции категорический расходятся, единственная надежда – выработать прагматическое решение, благодаря которому Берлин реально посодействует сохранению транзита российского газа через украинскую территорию после 2024 года. По разблокированию поставок оружия – сложно предполагать, что Германия поменяет свою позицию. Санкции Германии против России – тоже мимо.

Сейчас уже можно констатировать, что ставка руководства Украины на партию «зеленых» не оправдала себя, как на то надеялись. Сомнительно, что «зеленые» министры (даже на ключевых должностях – иностранные дела, экономика, экология) пойдут вопреки Олафу Шольцу и в фарватере украинских интересов. Даже если гипотетически предположить такой сценарий, он скорее приведет к развалу коалиции, чем к принятию проукраинских решений на перечисленных треках энергетики и донбасского урегулирования.

Что остается делать? Окончательно «рушить мосты» с немецкой стороной будет весьма опасной игрой. Тем более, что скоро помощь Германии может понадобиться в переговорах относительно транзитного договора с «Газпромом». Кроме того, кулуарные договоренности Ангелы Меркель и Джо Байдена, предполагают немецкие инвестиции в украинский энергетический сектор как «возмещение ущерба» за «Северный поток – 2».  

В таких условиях, рациональный вектор политики Украины – не допускать радикального дипломатического конфликта. Сориться с Германией весьма неблагодарное занятие с непредсказуемыми последствиями. К тому же, практика показывает, что по некоторым направлениям можно достигать результатов и без «зеленого света» со стороны официального Берлина, яркий пример тому, взаимодействие с Британией (транспортировка вооружения в обход немецкой территории продемонстрировала как это возможно сделать). Украинская дипломатия вынуждена искать пути «замещения» отсутствующей немецкой поддержки без обострения диалога с Германией. Ведь если Берлин не союзник, то зачем превращать его во врага?

Популярні публікації