Почему Трамп решил выйти из Договора об открытом небе.
Автор: Максим Яли, политолог-международник

Итак, сегодня администрация президента США Дональда Трампа официально сообщила своим международным партнерам о решении выйти из Договора  об открытом небе (ДОН), которое позволяет 34 странам-участницам осуществлять облеты территорий друг друга в целях укрепления доверия и предотвращения конфликтов. Официальная причина – из-за несоблюдения Россией данного договора.

Так, в своем заявлении, опубликованном на сайте Государственного департамента США, госсекретарь Майк Помпео перечисляет множество примеров нарушения Россией условий договора. В частности, он утверждает, что российская армия использовала пролеты над территорией США для наведения своего высокоточного оружия на стратегически важные американские и европейские объекты.

«Вместо того, чтобы использовать Договор об открытом небе как механизм для укрепления доверия и уверенности при соблюдении открытости в военных вопросах, Россия, таким образом, превратила соглашение в инструмент запугивания и угроз, сделала его продолжением своих вооружений», – сказано в заявлении Помпео.

Кроме того, в числе претензий, выдвинутых государственным секретарем США, значатся следующие:

— Отказ России разрешить наблюдательные полеты в 10-километровом коридоре вдоль границы самопровозглашенных Абхазии и Южной Осетии. По словам Помпео, таким образом, Москва «пытается продвигать свои ложные утверждения, что эти оккупированные [Россией] территории являются независимыми государствами».

— Выделение аэродромов для заправки самолетов, совершающих полеты в рамках договора, на аэродромах, которые расположены в Крыму, который США и подавляющее большинство стран мира считают территорией Украины. «Это тоже попытка продвинуть свои утверждения о мнимой аннексии полуострова, с которой США не соглашаются и никогда не согласятся», – сказано в заявлении.

— Установление ограничений на полеты над Калининградом – российским анклавом, расположенным между странами Европейского союза. По утверждению Помпео, на этой территории сосредоточено значительное количество российского оружия, в том числе ядерные ракеты ближнего радиуса действия, нацеленные на НАТО.

Такое решение США о выходе из ДОН объяснили еще и тем, что спутниковые снимки обходятся стране дешевле и быстрее, чем полеты авиации.

Возникают закономерные вопросы: почему это решение было объявлено именно сейчас? И каковы могут быть последствия?

Сразу же стоит отметить, что решение не является спонтанным и неожиданным для российской стороны, ведь информация о том, что американская сторона рассматривает возможность выход из ДОН, стала известной в октябре прошлого года. Тогда об этом сообщил председатель комитета по иностранным делам палаты представителей США Элиот Энгел (демократ, от штата Нью-Йорк). Белый дом уже тогда не отрицал его слов.

Но тогда в центре внимания не только американского общества, но и его администрации были слушания об импичменте Трампу в Конгрессе США. Затем разгорелась пандемия коронавируса и вся международная повестка, за исключением информационной войны с Китаем из-за коронавируса, отошла на второй план.

Однако далее затягивать с принятием решения по выходу из ДОН Трампу было нельзя сразу по нескольким причинам. Главная из которых, конечно же,  – президентская гонка в США.

Как известно, президентские выборы в США состоятся в ноябре этого года. Так уж «совпало», что согласно действующему ДОН сторона, которая намерена  из него выйти, обязана официально уведомить других участников договора о своем решении о выходе из него не ранее, чем за полгода. Этот срок истекает к концу ноября…

Поэтому задача-максимум для Трампа – в свойственной ему манере одержать еще одну победу на внешнеполитическом фронте аккурат перед президентскими выборами и заключить еще одну «big deal» на лучших, с его точки зрения, условиях для США. Ведь если удалось «дожать» даже  Китай, который для Трампа является главным противником за мировое господство, с которым зимой была подписана первая часть нового договора о торговле на лучших для американских компаний условиях, то и с Россией должно выйти. В идеале – заставить присоединиться к договору и сам Китай. Но к гораздо  более важному договору…

Заявленная задача-минимум – заставить Россию соблюдать действующее соглашение и удовлетворить выдвинутые Вашингтоном претензии.

Так, комментируя решение о выходе США из ДОН Трамп отметил, что в дальнейшем может рассмотреть как возвращение, на определенных условиях, к его выполнению, так и вариант с подготовкой принципиально нового соглашения: «Есть хорошие шансы на то, чтобы создать новое соглашение либо – сделать что-то, что позволит нам вернуться в первоначальному договору», – сказал он журналистам в Вашингтоне, комментируя решения о выходе из ДОН.

Однако второй вариант – т.е. возвращение (вернее, невыход из действующего договора), учитывая «чувствительность»  для Кремля выдвинутых США требований и регионов, их затрагивающих – аннексированный Крым, оккупированные территории Грузии, Балтийский регион,  –  является, с моей точки зрения,  крайне маловероятным. 

Косвенно о том, что Трамп надеется именно на заключение нового договора,  дал понять в своих комментариях и сам американский президент: «Есть очень высокие шансы, что мы заключим новое соглашение». По его мнению, Россия «сама придет и выразит желание заключить сделку».

Стоит отметить, что реакция российской стороны была вполне предсказуема. Как отметил замминистра иностранных дел России Александр Грушко, выход США из ДОН нанесет удар по системе военной безопасности в Европе: «Наша позиция совершенно четкая и неизменная – выход США из этого договора станет еще одним ударом по системе военной безопасности в Европе, которая и без того ослаблена предыдущими шагами администрации, в частности, выходом из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, а еще раньше – отказом НАТО ратифицировать соглашение об адаптации ДОВСЕ [Договора об обычных вооруженных силах в Европе]», –  указал он.

Как видим из комментария, выход из ДОН является далеко не первым и не самым жестким шагом по пересмотру правовой основы миропорядка, сложившегося не только после развала СССР, но и в эпоху «Холодной войны» в самой важной с точки зрения международной безопасности сфере –сдерживанию гонки вооружений в целом, но главное – в ядерной сфере.

Но о каком же «новом договоре» заявил Трамп и касается ли он лишь беспрепятственных полетов над территорией государств, его заключивших?

В этом и кроется главный замысел Трамп.

На самом деле «под прицелом» находится намного более важный для РФ и международной безопасности в целом договор, заключенный его предшественником Бараком Обамой в 2010 году по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений – т.н. «СНВ – 3».

Этот документ предполагает сокращение обеими сторонами своих стратегических наступательных вооружений в течение семи лет. Согласно условиям соглашения, Москва и Вашингтон должны сократить СНВ таким образом, чтобы их суммарные количества не превышали 700 единиц для развернутых межконтинентальных баллистических ракет (МБР), баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и тяжелых бомбардировщиков (ТБ), 1550 единиц для боезарядов на них, 800 единиц для развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР, БРПЛ и ТБ.

Особенно важно отметить, что «СНВ-3» заключался сроком на десять лет, а первичный срок его действия истекает 5 февраля 2021 года. При этом соглашение может быть продлено не более чем на пять лет.

Исходя из предыдущих заявлений самого Трампа, у США свои планы на «СНВ-3». Американская сторона рассчитывает на присоединение Китая к договору и, судя по всему, Вашингтон намерен использовать договор, чтобы добиться сдерживания Пекина. Именно этим, кстати, Вашингтон объяснял свое решение о выходе из Договора  о ракетах средней и малой дальности…

«Мы сейчас стремимся к крупному соглашению с Россией и Китаем и, возможно, кем-то еще», – говорил в ноябре прошлого года Дональд Трамп, комментируя предстоящее истечение срока действия «СНВ-3».

Однако, как известно,  у Китая нет желания присоединяться к договору. По данным американских экспертов, число ядерных боезарядов в арсенале Китая составляет приблизительно 290 единиц. Потенциал КНР несопоставим с российским и американским, на что и ссылается Пекин, высказывая свою позицию.

«Мы готовы сокращать ядерные арсеналы до честных уровней. Если другие страны сократят свои арсеналы до уровня Китая, мы готовы присоединиться к этому процессу. Однако нереалистично ожидать, что Китай присоединится к трехсторонним переговорам [РФ и США по разоружению]», – заявлял в ноябре 2019 года директор департамента по контролю над вооружениями МИД КНР Фу Цун в Москве на Конференции по нераспространению.

Сейчас, когда информационная война между США и Китаем по поводу того, кто виноват в распространении коронавируса вновь набирает обороты и уже выдвинуты иски в американских судах, ожидать присоединения Китая к «СНВ-3» вряд ли стоит.

Поэтому объявление США  о выходе из ДОН рассчитано на давление именно России, которая крайне заинтересована в продлении «СНВ-3», который считает выгодным для себя.

Также стоит отметить, что одним из девизов президентства Трампа стал «отказ от плохих сделок». А плохие сделки – это все сделки, которые были заключены не им.  И тем более его предшественником – Бараком Обамой.  

Здесь можно вспомнить выход США при Трампе из договора о региональной зоне свободной торговли НАФТА, а затем подписание нового договора на более выгодных для американских производителей условиях.  Односторонний выход из «ядерной сделки» с Ираном, не смотря на возражения других участников-гарантов сделки, отказ от подписания  уже согласованного администрацией Обамы Договора о трансатлантической торговле с ЕС, выход из Договора о климате и так далее.

Тем более, что именно к таким «плохим сделкам» в первом же своем телефонном разговоре с Путиным американских президент  занес и «СНВ-3», безапелляционно заявив, что это «одна из плохих сделок Обамы» и она «дает преимущества России». Так что все выглядит вполне логично и своевременно со стороны Трампа. Другой вопрос, захотят ли в Кремле помочь Трампу переизбраться на второй срок за счет своих интересов…

Популярные публикации