Перемирие на Донбассе: какие подвохи ждать от России
Автор: Георгий Кухалейшвили, политолог-международник

С 27 июля на Донбассе формально продолжается режим прекращения огня, согласно соглашению Трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации на востоке Украины (ТКГ) при посредничестве ОБСЕ. Представители Украины, России и ОБСЕ договорились о запрете наступательных, разведывательных операций, обстрелов, в том числе из снайперских винтовок, о дисциплинарных мерах в отношении нарушителей перемирия. Стороны решили создать координационный механизм по реагированию на нарушение перемирия и открывать ответный огонь в случае его неэффективности. Наблюдать за перемирием будут представители мониторинговой миссии ОБСЕ и украинские военные с опытом участия в миротворческих миссиях ООН.

Владимир Зеленский гарантировал выполнение Украиной условий перемирия и считает данный шаг прогрессом на пути урегулирования конфликта на Донбассе. Однако, условия перемирия были восприняты в штыки частью украинского общества, оппозиционными партиями, которые узрели в этом попытку ограничить право украинских военных на самооборону. Сомнение вызывает жизнеспособность договоренностей, учитывая то, что это далеко не первое перемирие на Донбассе, которое заканчивалось полным провалом. Ведь конструктивности в поведении России и спонсируемых ею сепаратистов ДНР и ЛНР не прибавилось.

Двадцатиминутное перемирие

Де-факто, новое перемирие на Донбассе так и не наступило стараниями боевиков из ОРДЛО. Через 20 минут после начала перемирия, позиции 36-й бригады Вооруженных сил Украины подверглись обстрелу из противотанкового гранатомета, стрелкового оружия. В первый день режима прекращения огня ОБСЕ зафиксировала 111 нарушений, включая 21 взрыв, размещение 22 единиц вооружений в запрещенных местах. На второй день перемирия боевики выстрелили из подствольного гранатомета в направлении позиций украинских военных в районе населенного пункта Шумы.

Ничего удивительного в этом нет, поскольку за годы вооруженного конфликта на востоке Украины самое долгое перемирие длилось всего лишь три недели в 2016 году, а договоренности ТКГ не имеют особого политического веса, поскольку даже не скреплены подписями глав государств. Перемирие на Донбассе никогда не перерастет в долгосрочный мир, пока российские войска не будут выведены из ОРДЛО, не будут разоружены и распущены незаконные вооруженные формирования донбасских сепаратистов.

Двойственная позиция России

С одной стороны, Москва поприветствовала новое перемирие на Донбассе. Постоянный представитель РФ в ТКГ Борис Грызлов заявил, что Украина наконец-то согласовала режим прекращения огня, который предлагали ДНР и ЛНР. С другой стороны, в Кремле дали понять, что Россия не собирается выводить войска из Украины и возвращать под контроль участок государственной границы. Президент РФ Владимир Путин раскритиковал постановление Верховной Рады о проведении в октябре местных выборов только на подконтрольной Украине территории без ОРДЛО после телефонного разговора 26 июля с президентом Украины Владимиром Зеленским.

Россия по-прежнему настаивает на проведении выборов на оккупированных территориях Донбасса до вывода своих военных, что неприемлемо для Украины. На территории ДНР и ЛНР нет кандидатов от украинских политических партий, что создает условия для избрания в местные органы власти угодных Кремлю сепаратистов. Фактически, Россия сможет сохранить политический контроль над Донецком и Луганском даже после завершения вооруженного конфликта. Задача заключается в том, чтобы центробежные регионы вернулись в конституционное поле Украины на правах субъектов федерации и препятствовали евроатлантическому вектору развития нашей страны.

Путин даже сменил ответственного на украинском направлении зимой 2020 года: в отставку ушел помощник президента РФ Владислав Сурков – архитектор ДНР и ЛНР и сторонник силового давления на Украину, а на пост заместителя руководителя администрации президента назначен Дмитрий Козак, который в начале «нулевых» предложил план федерализации Молдовы ради урегулирования приднестровского конфликта. Российский чиновник предложил предоставить непризнанной Приднестровской Молдавской Республике и автономной Гагаузии особый статус в составе федеративной и внеблоковой Молдовы, распустить молдавскую армию и ввести на территорию страны российских миротворцев. Возможно, нечто подобное Россия готовит для Украины.

Такая позиция отвечает современной повестке дня в России. Кремль собирается сокращать военные расходы на 5% на фоне кризисных  явлений в экономике, вызванных пандемией коронавируса и международными санкциями. Крым и Донбасс являются дыркой в российском бюджете, и на их содержание ежегодно уходит до $5 млрд. России выгодно наладить отношения с Евросоюзом в сфере безопасности и экономического сотрудничать в условиях разногласий властей Германии и Франции с США. Однако, камнем преткновения в отношениях россиян и европейцев является агрессия на востоке Украины. Москва хочет сохранить свое влияние в ОРДЛО, но переложить ответственность за восстановление региона на Украину.

Болевая точка

Команда Зеленского слишком переоценивает значение нового перемирия на Донбассе. Вице-премьер Алексей Резников заявил, что единичные обстрелы со стороны боевиков не являются нарушением перемирия и это распространено в любой зоне военных действий. Режим тишины систематически нарушается в других «горячих точках»: исламскими экстремистами в Секторе Газа, которые обстреливают Израиль, в Афганистане, несмотря на договоренности о перемирии между США и движением «Талибан», в сирийской провинции Идлиб или же в Йемене.

Перемирие на Донбассе имеет имидживое значение для Зеленского накануне местных выборов, поскольку одним из его основных обещаний украинским избирателям принести мир на восток Украине. Однако в России видят в этом слабое место действующей власти Украины, болевую точку, на которую можно давить.

Роль боевиков

Если Россия относится к соблюдению перемирия на Донбассе как к «прянику» для Украины, на случай, если она выполнит минские соглашения в выгодной для нее последовательности, то донбасские боевики выполняют функцию «кнута» для шантажа и принуждения Банковой. Сепаратисты готовят информационную почву для несоблюдения режима прекращения огня. Власти ДНР пускают дезинформацию, что новое перемирие якобы нарушили не боевики, а 54-я бригада Вооруженных сил Украины «с применением приборов бесшумной стрельбы».

Российское издание «Федеральное агентство новостей» опубликовало комментарий бывшего депутата от «Партии регионов» Алексея Журавко, который лоялен сепаратистам, находится в бегах и считает, что уход Леонида Кучмы с поста украинского представителя в ТКГ негативно отразиться на переговорном процессе по мирному урегулированию на Донбассе. Так называемый министр иностранных дел ДНР Наталья Никонорова подчеркнула, что Кучма конструктивно вел переговоры. К слову, Кучма уже уходил с данной должности в 2018 году и позиция Украины по Донбассу не изменилась. Сейчас его обязанности исполняет вице-премьер Алексей Резников.

Перспективы

Россия продолжит открещиваться от своего участия в вооруженном конфликте, пытаясь создать стереотип, что донбасские сепаратисты действуют самостоятельно, а Украине якобы нужно вести с ними переговоры. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что РФ не может гарантировать соблюдения режима прекращения огня потому, что не участвует в вооруженном конфликте на востоке Украины. Ученый Высшей школы экономики России Марк Урнов заявил, что меньше всего в мире заинтересованы военные командиры ДНР и  ЛНР, которые опасаются потерять свое влияние. Хотя, бессмысленно говорить о какой-то самостоятельности боевиков, которые зависят от финансовой и военной помощи России.

Сепаратисты продолжат обстреливать позиции украинских военных до тех пор, пока Верховная Рада не внесет поправки в Конституцию об особом статусе Донбассе, не проведет выборы в ОРДЛО. Возможно, они снизят интенсивность обстрелов, чтобы вписаться в новые условия перемирия и не навлечь на себя дисциплинарные меры. Однако, кардинально ситуация на Донбассе вряд ли изменится в ближайшей перспективе.

 

 

Популярные публикации