Конституционный референдум в России: риски для Украины
Автор: Георгий Кухалейшвили, политолог-международник

В среду, 1 июля, в России завершился конституционный референдум. Большинство россиян проголосовали за внесение предложенных президентом Владимиром Путиным поправок в Основной закон РФ. Можно поставить под сомнение легитимность данного плебисцита, который, помимо населенных пунктов России, проводился в аннексированном Крыму и на оккупированных территориях Донбасса. Некоторые поправки создают риски для национальной безопасности Украины и могут привести к опасным последствиям.

Уклонение от ответственности

Среди поправок есть положение о том, что «решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции, не подлежат исполнению». Данная норма нужна российским властям, чтобы аргументировать свой отказ от выполнения не выгодных им решений международных органов по Крыму и Донбассу.

В феврале 2020 г. Морской арбитражный трибунал ООН согласился рассмотреть иск о незаконной разработке Россией газоконденсатных месторождений Украины в акватории Азовского и Черного моря, краже буровых установок украинских компаний и нанесении вреда экологической системе акватории после аннексии Россией полуострова Крым. Россия уже проигрывала Украине по арбитражным делам. В ноябре 2018 г. Международный арбитраж принял решение взыскать с России 1,3 млрд долл. в качестве компенсации «Ощадбанк» за утраченные активы в Крыму. В марте 2019 г. Постоянная палата третейского суда в Гааге признала ответственность России за незаконный захват активов госкомпании «Нафтогаз» в Крыму. Решение суда по вопросу выплаты Россией компенсации ожидается до конца года.

В ноябре 2019 г. Международный суд ООН дал согласие рассмотреть иск Украины против России 2017 г. на основании нарушения российской стороной Международной конвенции по борьбе с финансированием терроризма и Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. В данном иске Украина требует от России прекратить поддержку террористических группировок в Украине, вывести ранее переданное им вооружение, начать уголовное преследование спонсоров терроризма, компенсировать убытки, связанные с катастрофой рейса МН17 над Донбассом.

До сих пор идет процесс в Окружном суде Гааги по делу о сбитом малайзийском Боинге над Донбассом. В июне 2020 г. прокуроры опровергли российскую версию о том, что пассажирский самолет сбил украинский истребитель. На основании спутниковых снимков они склоняются к версии, что МН17 был сбит из российского зенитно-ракетного комплекса «Бук». Если ответственность России будет доказана, то ей придется выплатить компенсации родственникам погибших 283 пассажиров и 15 членов экипажа.

Основание не возвращать Крым

В Конституцию РФ внесена поправка о запрете на отчуждение территории: «Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются». Под «отчуждением» россияне будут воспринимать требования Украины вернуть Крым и Севастополь, которые в 2014 г. были прописаны в Конституции РФ в качестве российских территорий.

Теперь Кремль будет отказываться возвращать Крым в состав Украины, опираясь на нормы Конституции РФ, а не на результаты крымского псевдореферендума 2014 г., который кроме Афганистана, Венесуэлы, Кубы, Никарагуа, Сирии, Судана и КНДР в мире больше никто не признал. Россия уже проигнорировала предложение Украины рассмотреть в Международном суде ООН вопрос принадлежности Крыма. Теперь заставить россиян пойти на такой шаг практически невозможно.

Повод остаться на Донбассе

Россия сможет использовать фактор российских граждан для давления на Украину. Россияне проголосовали за внесение в Основной закон поправки, согласно которой РФ «оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности». Весной 2019 г. Путин подписал указ об упрощенном предоставлении российского гражданства жителям ДНР и ЛНР. В 2019 г. российские паспорта получили 500 тыс. украинских граждан, из которых 277 тыс. проживают в непризнанных республиках. По данным управления по вопросам миграции МВД РФ, с 2014 по 2019 гг. российское гражданство получили 360 тыс. украинцев. Ежедневно с Донбасса поступает около 1,5 тыс. заявок на получение российского гражданства. По оценкам министерства внутренних дел РФ, не менее 3 млн украинских граждан могут получить российские паспорта по упрощенной процедуре (двойное гражданство не разрешено в Украине).

Москва будет использовать нахождение большого количества российских граждан на востоке Украины как повод для навязывания своего видения урегулирования вооруженного конфликта на Донбассе. Россия заинтересована в проведении местных выборов в ОРДЛО до выполнения положения Минских договоренностей о разоружении и выводе всех иностранных вооруженных формирований, наемников, военной техники с территории Украины, до возвращения украинским военным контроля над всей восточной границей. Это позволит легализировать и сохранить у власти существующие марионеточные пророссийские режимы Дениса Пушилина в Донецке и Леонида Пасечника в Луганске.

С помощью поправок в Конституцию, российские власти попытаются изменить восприятие на Западе действий РФ на востоке Украины, навязать стереотип, что это якобы защита собственных граждан на территории соседнего государства, а не акт агрессии и нарушения суверенитета.

Демонизация Украины

Против Украины может быть использована поправка о том, что РФ «чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды» и не допускает «умаление значения подвига народа при защите Отечества». В информационном пространстве, Москва сформировала стереотип о своем исключительном вкладе в победу над нацизмом во Второй Мировой войне. Российская пропаганда навязывает мнение, что ОУН и УПА находились на службе Третьего Рейха, а современная Украина наследует их традицию в государственном строительстве и предала идеалы Победы. Не удивительно, почему Путин не пригласил президента Украины Владимира Зеленского посетить Парад Победы на Красной площади в этом году.

Извращенный культ Победы прослеживается с первых дней агрессии России в Украине. Присоединение Крыма к России преподносится российской пропагандой как защита местного населения от «бандеровцев, которые устроили Майдан». Движение «Русской весны» в городах юго-востока Украины, вооруженные провокации сепаратистов на Донбассе, рассматривались пропагандистской машиной Кремля как «восстание против киевской хунты». Даже используемые пророссийскими сепаратистами оранжево-черные георгиевские ленточки являются частью советского «Ордена Славы», одним из символов победы СССР в Великой Отечественной войне. Кремль преподносит украинское правительство в качестве врага, из-за которого россияне страдают от неудобств, которые повлекли за собой антироссийские санкции.

Тюркизация России

Не исключено, что в течении ближайших 16 лет Украине придется вести диалог все с теми же государственниками из «Единой России». Благодаря поправкам в Конституцию, Путин добился расширения своих полномочий и обнулил предыдущие президентские сроки. Из текста Основного закона уберут норму о том, что президент может избираться не более двух сроков подряд. Теоретически, Путин сможет переизбираться еще два раза (по 6 лет) и находится у власти в РФ до 2036 г. Полномочия президента расширяются: он сможет осуществлять общее руководство работой правительства, назначать и увольнять министра иностранных дел, министра обороны, глав других силовых ведомств, инициировать увольнение членов Конституционного и Верховного суда (ранее мог только назначать).

Данные изменения могут повлечь за собой новые внешнеполитические авантюры с участием восточного соседа, как было в случае с Турцией. В 2017 г. в турецких городах проходил конституционный референдум по инициативе президента Реджепа Эрдогана. Чуть больше половины турецких граждан одобрили 18 поправок в Конституцию, которые превратили Турцию из смешанной в суперпрезидентскую республику, расшатали систему сдержек и противовесов в политической системе и наделили Эрдогана практически неограниченными полномочиями. Затем турецкий президент активизировал региональную экспансию. Турецкие военные провели несколько военных операций на севере Сирии против местных курдов, а сейчас противостоят в провинции Идлиб войскам президента Башара Асада. Турецкая армия вмешалась в гражданскую войну в Ливии на стороне премьер-министра Фаиза Сарраджа. Турция и Ливия подписали меморандум о границах в Средиземном море, игнорируя нормы морского права и интересы Кипра, Греции, Египта.

В условиях кризисных явлений в экономике от России можно ожидать участия в новых внешнеполитических авантюрах ради ситуативной выгоды и отвлечения внимания россиян от злободневных проблем. В последнее время в Украине растут опасения захвата Россией части Херсонской области ради выхода к Каховскому водохранилищу и обеспечения Крыма водой. Однако, новые акты агрессии в Украине чреваты ухудшением отношений с Германией и Францией, которые принимают участие в нормандском формате, и могут повлечь за собой ужесточение антироссийских санкций со стороны США.

Скорее всего, Россия не изменит свою политику на востоке Украины. Кремль продолжит поддерживать вооруженный конфликт на Донбассе в тлеющем состоянии в надежде на то, что Украина пойдет на уступки по Донбассу и Крыму, проведет федерализацию, вернется к идее интеграции в Евразийский экономический союз. Рассуждая о том, что русские и украинцы – это, якобы, один народ, Путин готовит почву для того, чтобы измором вернуть нас в фарватер внешней политики РФ и воспрепятствовать сближению с ЕС и НАТО. Несмотря на договоренности о режиме прекращения огня и разведении войск на отдельных участках линии соприкосновения, курируемые из Кремля вооруженные формирования продолжают систематические обстрелы позиций украинских военных на Донбассе.

Раскол на Западе на руку России

Провокационному поведению России способствует отсутствие единства в НАТО, противоречия в американо-европейских отношениях. В условиях непростых отношений с президентом США Дональдом Трампом, который требует от европейских союзников по НАТО увеличить расходы на оборону, президент Франции Эммануэль Макрон и канцлер Германии Ангела Меркель сомневаются в благонадежности Америки как военно-политического союзника, выражают интерес к активизации сотрудничества с Россией в сфере безопасности и экономики.

Руководство отдельных европейских стран, как Чехия, Венгрия, Италия, Словакия, прохладно относится к идее ужесточения антироссийских санкций, не видит в них целесообразности. США демонстрируют России свою силу, перебрасывая несколько тысяч американских военных из Германии в соседнюю Польшу, ограничиваются точечными поставками военного оборудования в Украину, вводят санкции в отношении российских компаний и препятствует строительству газопровода «Северный поток-2». Однако, все это не делает Путина сговорчивее. Запад не вступает в открытое противостояние с Россией, что воспринимается в Кремле как слабость. Украине стоит, в первую очередь, полагаться на свои силы в сдерживании российской агрессии.

Популярные публикации