Форум регионов Беларуси и Украины: стратегические цели и перспективы нового формата

Несмотря на негативные обстоятельства в политических процессах регионального развития на современном этапе выстраивания дипломатических отношений для Беларуси и Украины важно поддерживать и развивать устойчивый уровень партнёрства, тем самым исключая множественные риски отката в двусторонней дипломатии.

Ключевой, на наш взгляд, целью в политической повестке сторон следует определить планомерную работу по укреплению взаимного доверия. Данный тезис исходит из очевидных и существенных факторов риска в белорусско-украинских отношениях.

В связи с этим первый форум регионов Украины и Беларуси, который пройдет 25-26 октября в Гомеле, можно считать удачным поводом для укрепления сотрудничества двух сторон.

К решению организовать форум А. Лукашенко и П. Порошенко пришли в июле 2017 г. во время визита президента Беларуси в Украину. Вопросы экономического сотрудничества для внешней политики Беларуси являются основополагающими в выстраивании внешних векторов развития на протяжении многих лет и декларированы множество раз в качестве принципа прагматизма в политике А. Лукашенко. В этой связи инициатива президента Беларуси стала вполне ожидаемой.

Следует отметить, что по результатам прошлогодней встречи П. Порошенко в своей оценке также сделал акцент на важности развития экономики. Беларусь является четвертым по объемам товарооборота партнёром Украины. Украина, в свою очередь, играет более важную роль в структуре внешней торговли Республики Беларусь, являясь вторым торговым партнером. На фоне визита в июле 2017 г. в Киеве также прошло двадцать пятое заседание Межправительственной белорусско-украинской смешанной комиссии по вопросам торгово-экономического сотрудничества. В марте 2018 в ходе телефонного разговора президенты еще раз обсудили важность развития торгово-экономического сотрудничества уже в рамках подготовки форума. Таким образом, готовящийся форум стал логичным результатом намерений сторон.  

Программа форума довольно насыщена, что позволяет надеяться на существенные результаты. Согласно плану мероприятий, 25 октября состоятся заседания белорусско-украинского консультативного совета делового сотрудничества, контактно-кооперационной биржи. Также планируется провести ряд мероприятий в рамках сотрудничества отраслевых ведомств. Состоится встреча глав делегаций Беларуси и Украины с руководством Гомельского облисполкома. В этот день откроется выставка-ярмарка продукции предприятий и организаций Беларуси и Украины. На 26 октября запланировано пленарное заседание. В рамках форума эксперты также обсудят перспективы регионального сотрудничества Беларуси и Украины.

Планируется, что Беларусь посетят делегации от 18 областей Украины общей численностью от 250 до 300 человек. В рамках форума свои разработки в областях машиностроения, нефтехимии, транспорта и логистики, сельского хозяйства и продовольствия, легкой промышленности и туризма представят 150 украинских и белорусских организаций. С высокой вероятностью по результатам форума будет подписан ряд контрактов и межгосударственных соглашений между предприятиями.

Если принять во внимание реформы по бюджетной децентрализации в Украине, в результате которых платежи сохраняются в регионах, стоит подчеркнуть, что данная инициатива предоставляет большие возможности для прямых межрегиональных контактов на уровне предприятий. Данный фактор положительно скажется на двустороннем сотрудничестве в экономической сфере на фоне наблюдающегося прогресса в торговле. В 2016 г. товарооборот Беларуси и Украины составил 3,83 млрд долларов.  За 2017 г. показатель остановился на отметке уже в 4,55 млрд долларов. По итогам января-августа 2018 товарооборот сторон увеличился на 23,7%, составив $3,7 млрд. При этом белорусский экспорт увеличился на 23,5%, а импорт из Украины вырос на 24,4%.

Данные показатели позволяют говорить об успешности интенсификации взаимной торговли, что в краткосрочной перспективе может принести значительно большие результаты, учитывая согласованную президентами дорожную карту по достижению в 2019 г. товарооборота в 8 млрд долларов. Стороны обладают необходимым потенциалом для дальнейшего прогресса. В Украине выстроена развитая экспортная сеть из более, чем ста белорусских компаний, в числе которых такие экономикообразующие предприятия как БелАЗ, МТЗ, Атлант. Только за 2017 г. в Украине были открыты три компании, среди которых крупное предприятие по сборке белорусских троллейбусов Белкоммунмаш в Луцке. Помимо этого в Украине действуют совместные сборочные производства тракторов, зерноуборочных комбайнов, лифтового оборудования, техники и др.

Форум обещает стать постоянным форматом в вопросах углубления межрегионального партнёрства и упрочит перспективы продвижения продуктов совместных производств на рынки третьих стран. Уже сегодня по инициативе президента Украины следующий форум планируется провести в Житомире.

Возможно предположить, что исходя из специфики современных отношений Беларуси и Украины форум имеет более глубокую значимость, нежели просто экономическая целесообразность. Дело в том, что стороны в последнее время с заметной частотой проверяют на прочность партнерство. В этой связи можно учесть ряд недавних инцидентов, среди которых прогремевшие дела по обоюдному шпионажу; решение Беларуси провести меры по укреплению границы с Украиной; критические высказывания постпреда Украины в ООН и обвинения первого заместителя председателя Верховной Рады Украины в адрес Беларуси с призывами переноса из Минска переговорной площадки по урегулированию конфликта на территории Украины.

Данные факты негативно сказываются на уровне доверия сторон, что привело к необходимости значительных усилий по интенсификации двусторонних контактов, к коим и относится форум.

До форума, к слову, состоится заседание белорусско-украинской смешанной комиссии по вопросам торгово-экономического сотрудничества, где с высокой вероятностью будет вестись речь об устранении барьеров во взаимной торговле. Примечательной в этом плане также стала встреча президентов Беларуси и Украины в ноябре 2017 г., которая состоялась в ОАЭ несмотря на довольно загруженный график глав государств. Важно то, что по итогам встречи был сделан акцент на политическом взаимодействии сторон. В принципе, данная встреча стала весьма неожиданной, что позволило сложится многим сценариям в экспертной среде. Понятно одно — на повестке двух стран стоят вопросы о роли Беларуси в урегулировании конфликта на территории Украины и ведётся дискуссия по поводу российского фактора в отношении сторон.

Таким образом, формат форума регионов отвечает проводимой Республикой Беларусь концепции национальной безопасности. Стратегически Беларусь заинтересована как в сильной Украине, так и в сохранении многогранного статуса переговорной площадки, донора региональной безопасности и медиатора конфликтов. Беларусь уже четыре раза отрабатывала формат форума регионов с Россией. Важно отметить некоторый символизм в отношении того, что форум регионов как с Россией так и Украиной А. Лукашенко инициировал в октябре. Следует предположить, что Беларусь намерена таким образом продемонстрировать комплексность и важность сотрудничества с Украиной, равно как и с российской стороной. Форум регионов позволит в перспективе укрепить двусторонние контакты и достичь более устойчивого уровня доверия.  

 

Автор: Голубничий Дмитрий, Научный сотрудник Центра стратегических и внешнеполитических исследований (Минск, Республика Беларусь)