Борьба за власть в Венгрии, и какая тут роль европейского иммиграционного кризиса?

Венгрия уже достаточно долгое время создает лидерам Европейского союза причины для «головной боли». Ранее это была коррупция, евро-скептицизм и эскалация конфликтов на фоне иммиграционного кризиса. Сегодня весь этот «головняк» не просто остался, но к нему добавился значительный рост уровня радикализма в ранее умеренной партии «Фидес» нынешнего премьер-министра Венгрии Виктора Орбана.

Но является ли анти-европейская риторика Орбана и его партии следствием идеологических взглядов, или она используется в большей степени как инструмент для усиления внутренней власти за счет доверия граждан?  Для начала следует заметить, что партия Виктора Орбана крайне успешно и комплексно использовала общеевропейский иммиграционный кризис в своих целях.  

Крупный конфликт со СМИ в 2015 г.

Как известно, в 2014 г. партия «Фидес» начала переживать не лучшее время в связи с внутрипартийными конфликтами и выездом из страны одного из самых влиятельных людей в Венгрии медиамагната и олигарха Лайоша Шимички. Уже тогда страну раздирала сумасшедшая коррупция, а в связи с этим и постоянные конфликты с Европейской Комиссией. Публичные обвинения Шимички в адрес Орбана стали последней каплей для общества и привели к многотысячным протестам, временному падению рейтингов партии, а также к дополнительному  и нежелательному интересу Европейской Комиссии в отношении венгерского правительства и уровня демократии в Венгрии.

Несмотря на то, что Шимичка был одним из самых приближенных соратников Виктора Орбана, он был также крупным венгерским олигархом. Так во время своего интервью в феврале 2015 г. журналист поинтересовался у Шимички относительно его бизнеса, на что в ответ прозвучало: «Перестаньте задавать глупые вопросы. Я не помню весь свой бизнес наизусть. У меня есть экспансивная империя с множеством интересов!». Из этого можно сделать вывод, что Орбан пользовался влиянием СМИ, которые принадлежали Шимичке для поддержания рейтингов своей партии, а также промоции правительственных инициатив. Взамен поддерживая его при помощи государственного аппарата.

Но, в том же феврале 2015 г. правительство Венгрии решило сменить директоров 6 крупных СМИ, которые принадлежали Шимичке. Об их увольнении Шимичка узнал из медиа, поскольку, скорее всего, уволены они были без всех необходимых процедур, по принципу: «друзьям все – врагам закон». Именно после этого Шимичка принял решение покинуть Венгрию.  Данные события негативно повлияли на рейтинг Орбана внутри страны и среди европейской политической элиты.

Каким образом произошло увольнение директоров СМИ?

В 2010 г. партия «Фидес» приняла программу национальной кооперации, которая фактически являлась (сейчас без шуток) новым общественным договором. В нем был описан комплексный подход ко всей государственной политике. Среди прочего, было принято решение финансировать СМИ, делегируя в управление к ним своих людей, которые формально должны были следить за расходом средств, а неформально заниматься «спин-докторингом» (т.е. управлением новостями с целью влияния на общественное мнение). С тех пор все медиа получавшие дотации от государства фактически теряли свою независимость. Именно таким образом правительство обрело непосредственное влияние на сотрудников СМИ, а также на публикуемые ими материалы.

Идентичная ситуация произошла в октябре того же 2015 г. Питер Тарр исполнительный директор «HirTV» рассказывал, что аж 250 сотрудников канала, которые работали в соответствии с «режимом» национальной кооперации были уволены без необходимых формальных процедур.

Следует также подметить, что «чистки» в СМИ проходили на фоне иммиграционного кризиса, а соответственно, правительство Орбана старалось укреплять собственную власть именно в кризисный период для венгерского общества, когда все внимание было приковано к беженцам из Сирии.

Иммиграционный кризис и его функциональный аспект

Восстановить утраченный рейтинг партии удалось посредством объявления, жестких мер, практически войны, нелегальным иммигрантам. 17 июня 2015 г. правительство Венгрии объявило, что собирается построить стену на границе с Сербией, дабы затормозить приток нелегальных иммигрантов в страну. Данная инициатива была крайне негативно воспринята не только в ЕС, но и в самой Сербии.

Во-первых, правительство Сербии не особо горело желанием содержать беженцев у себя. Хотя, в  2015 г. из 150 тыс. беженцев только около 1 тыс. человек подали ходатайство об убежище в стране.   

А во-вторых, постройка стены, по словам тогдашнего премьер-министра Сербии Александра Вучича, в современной Европе является чем-то невообразимым.

Следует заметить, что венгерское правительство поступило крайне символично, продемонстрировав желание отсепарироваться от общей проблемы, ведь сербская стена оказалась не единственной. В дальнейшем стены были построены на границе с Хорватией, Словенией и Румынией откуда в Венгрию также прибывали мигранты.

Но не стоит скрывать, что данная инициатива достигла реального результата. Если в 2015 г. кол-во нелегальных иммигрантов в Венгрии колебалось на отметке 391 тыс., то уже в 2016 г. это число сократилось до 18 тыс., а в 2017 г. до 1,184 чел. Это произошло не только благодаря постройке стен на границах. Этому также поспособствовало принятие решения об отправлении в страну прибытия всех беженцев, которым Венгрия отказала в убежище.

Каким образом анти-иммиграционная политика Венгрии сыграла на «руку» Фидес?

Как показывают данные Евробарометра, 65% граждан Венгрии считают иммиграционный кризис самой серьезной проблемой стоящей перед лицом ЕС. Эта проблема в венгерском обществе стоит более остро, чем экономика и угроза терроризма. При этом, 94% граждан Венгрии считают, что необходимо принять дополнительные меры в борьбе с нелегальной иммиграцией.

Соответственно, когда правительство Орбана решило усилить негативную риторику в отношении миграционной политики ЕС, это позволило «Фидес» наверстать утраченную в результате внутрипартийных конфликтов поддержку.

Следует заметить, что такая социология определенно является следствием, или же «отголоском» 2015 г., когда страна по-настоящему находилась в кризисном положении.

Парадоксы анти-миграционной политики Орбана

Исследования Manpower group свидетельствуют о том, что около 50% всех венгерских предприятий страдают от нехватки рабочей силы. Это связано с эмиграцией населения из страны. Например, в 2015 г. число венгров работающих за границей колебалось на уровне 350-500 тыс. человек. Основной отток населения начался между 2012 г. и 2014 г. Это крайне важная информация для украинского правительства, поскольку следует ожидать, что Венгрия продолжит упрощать своё трудовое законодательство специально под трудовых мигрантов, что только увеличит отток населения из Украины. Хотя, следует учитывать, что сложность венгерского языка определенно скажется на кол-ве мигрантов из Украины. В основном выезжать будут граждане  из граничных с Венгрией зон и Закарпатской области, поскольку именно там находится существенное венгерское меньшинство. При этом нелегальная иммиграция и трудоустройство все также будет жестко наказываться независимо от национальности прибывших. Жесткие меры экзистенционально важно для правительства Венгрии, которое хочет заручиться максимально возможной поддержкой граждан.

«Останови Сороса»

Пакет законопроектов, который принял собирательное название «Stop Soros» в данный момент продолжает активно продвигаться правительством Венгрии. По мнению политиков из «Фидес», Джордж Сорос  финансировал переправку иммигрантов из Сирии в Европу для её политической и экономической дестабилизации. В связи с этим, парламент Венгрии в мае 2018 г. принял закон запрещающий помогать нелегальным иммигрантам. Под помощью подразумевается очень широкий комплекс действий: переправка мигрантов через границу, распечатка информационных буклетов об убежище и миграционном праве для беженцев, предложения помощи, ночлега или даже поесть. За подобного рода «проступки» можно оказаться арестованным на несколько дней. А вот за участие (организацию, содействие) в переправке нелегальных иммигрантов срок существеннее, можно оказаться в тюрьме на один год.

В пакет законов «Останови Сороса» также входит 25% налог для любой организации с иностранными взносами (инвестициями). Мало того, эти организации теперь будут маркироваться, как иностранные агенты.  

Т.е. правозащитные, анти-коррупционные организации по типу Amnesty International или Transparency International будут ограничены в своих правах на территории Венгрии в связи с финансированием из-за границы. Данный закон ограничивает европейское антидискриминационное право и право на свободу ассоциации. Нечто похожее уже несколько лет действует в РФ. Данные маркировки нужны для того, чтобы правительство могло проводить в отношении иностранных негосударственных организаций проверки и накладывать штрафы. Иначе говоря, всячески контролировать их поле деятельности.

Мало того «Останови Сороса» также подразумевает изменение Конституции Венгрии с целью запрета в ней принятия нелегальных иммигрантов в соответствии с европейской программой по ре-локации.

Крайне тяжело представить себе, каким образом Орбан и его партия сумеют изменить конституцию только под «непринятие беженцев». Скорее всего, верховный юридический акт Венгрии изменят таким образом, чтобы любое «непопулярное» решение, вышедшее из институций ЕС, в Венгрии могло быть откинуто.

Имеет ли право венгерский парламент изменить Конституцию таким образом?

С одной стороны, да, поскольку Венгрия является суверенным государством.

А с другой, нет, потому что точно также, как и другие государства-члены ЕС, она «связана» юридическими обязательствами, подписанными при вступлении в ЕС. Как известно, внутреннее право страны не может противоречить европейскому.  

Какие последствия ждут Орбана?

25 июня европарламентарная комиссия LIBE (по делам гражданских свобод, справедливости и внутренних дел) проголосовала за необходимость открытия процесса наложения на Венгрию санкций в соответствии с 7 статьей Договора о Европейском Союзе. Абсолютно идентичный процесс в данный момент продолжается и в отношении Польши. Причиной для такого решения стал именно пакет законопроектов «Останови Сороса», который возмутил евродепутатов. Один из членов комиссии австрийский представитель Йозеф Веиденхолзер заявил, что «Венгрия – это фасадная демократия и в таком виде её оставлять нельзя. Это должно быть примером для других стран, которые собираются нарушить европейское право».   

Как известно максимально возможной санкцией в соответствии с 7 статьей является лишение права голоса в Европейском совете. Фактически это является исключением из политической жизни ЕС и полной утерей влияния на процесс принятия решений. Также вполне возможны и промежуточные штрафы в отношении Венгрии. Следующим этапом должно быть голосование в Европейском парламенте в сентябре 2018 г.

Следует заметить, что данное событие происходит именно сейчас, по следующей причине: когда идентичный процесс был начат против Польши, венгерское правительство заявило, что будет всячески поддерживать поляков и обязательно голосовать против санкций. А в вопросе наложения санкций необходимо единогласное решение. (Всех стран, кроме той, чью судьбу рассматривают. У нее нет права голоса в этот момент). Но у ЕС есть возможность обойти данное препятствие, если проголосовать в так называемом «блоковом голосовании». Это значит, что голосование будет происходить одновременно и против Венгрии, и против Польши, тогда они не смогут поддержать друг друга ввиду отсутствия права голоса в своих делах.

Выводы

— Иммиграционный кризис был использован венгерским правительством в многоаспектной борьбе за укрепление власти: повышение рейтингов, нейтрализация Шимички и Сороса, радикализация права и т.д.

— След на сознании венгерского общества, который оставил иммиграционный кризис позволит Орбану еще долгое время использовать его, как аргумент для укрепления своей власти в стране. Отличным примером является именно пакет законов «Останови Сороса». В данный момент в Венгрии практически отсутствуют нелегальные иммигранты, но общество приняло эти законы, как борющиеся с нелегальной иммиграцией.

— Лидерам Европейского сообщества необходимо продумать более умеренную политику ре-локации, поскольку принуждение Венгрии к принятию беженцев приведет к росту уровня негативных настроений в отношении ЕС.

— Венгерское правительство будет стараться скооперировать свои действия со странами, сопротивляющимися политике ре-локации. Найти себе соратников они смогут, как минимум, в Польше, Чехии, Австрии и Италии.

— Себастьян Курц канцлер Австрии в телефонном разговоре с Орбаном поддержал сопротивление Венгрии немецкой политике ре-локации беженцев. Как известно, Австрия с 1 июля приняла президентство в Совете Европейского Союза, которое продлится 6 месяцев. Программа Австрии ставит на первое место решение вопросов беженцев, иммиграции и безопасности внешних границ. Соответственно, следует ожидать кооперации действий между австрийским и венгерским правительством в отношении южных границ.

 

Автор: Владислав Сердюк, политолог, студент Опольского университета

Популярные публикации