Зміни Конституції і новий прем’єр: Путін запустив переформатування владної вертикалі
Автор: Антон Найчук, директор Фонду громадської дипломатії

Традиційне послання Володимира Путіна Федеральним зборам викликало суттєвий резонанс, визначило кадрове перезавантаження і заклало основу для конституційних змін в Росії. Російський президент надав чіткий сигнал щодо його активного залучення до процесу підготовки транзиту влади та окреслив контури функціонування політичної системи в подальшому. Але про все по порядку.

Путінські конституційні ініціативи. Озвучені пропозиції грунтуються на прагненні зберегти монолітність влади при удосконаленні механізмів стримування та противаг. Хоча потреба таких механізмів фактично відсутня зараз, на період каденції Володимира Путіна, який переконливо виконує роль верховного арбітра, підстраховка необхідна надалі, коли він піде з посади президента і, якщо остаточно дистанціюється від влади. Схоже на те, що поправки до Конституції повинні поступово створювати нові правила гри в постпутінський період, інструменти збалансованого залучення ключових груп впливу в прийняття державних рішень і формування політичного порядку країни.

В основі майбутніх конституційних змін лежить частковий перерозподіл функціоналу органів державної влади:

  • Державна дума повинна затверджувати запропонованого президентом кандидата на пост глави уряду. Обраний прем’єр-міністр отримає можливість надавати на розгляд нижньої палати кандидатів на посаду всіх віце-прем’єрів і міністрів, а після їх парламентського затвердження, президент вже не зможе відхилити призначення. При цьому глава держави залишає за собою право звільняти прем’єр-міністра. Таким чином, В’ячеслав Володін доб’ється бажаного ним посилення Державної думи, але питання збереження його спікером в середньостроковій перспективі залишається відкритим, оскільки активно розпочатий етап транзиту, може спровокувати дострокові вибори в парламент в 2020 році;
  • призначення глав силових відомств президент повинен здійснювати в координації з Радою Федерації, що додасть значимості верхній палаті парламенту. Перспективи нинішнього голови ради Валентини Матвієнко (уродженки України, хоча це нам ніколи не допомагало) також не виглядають безстроковими. Не так давно інформаційний простір уже розбурхували чутки про її можливу заміну нині директором Служби зовнішньої розвідки Сергієм Наришкіним;
  • також Рада Федерації знайде можливість за поданням президента відкликати з посади суддів Конституційного і Верховного судів;
  • Конституційний суд може отримати впливову функцію, яка дозволить йому перевіряти на конституційність (а значить і скасовувати) законопроекти, прийняті парламентом ще до їх підписання президентом, за запитом глави держави. У зв’язку з цим, суд обіцяє стати важливою ланкою в прийнятті законодавчих рішень і одним із стримуючих механізмів, в разі необхідності;
  • в якості ще одного елемента виконавчої влади з конституційним закріпленням статусу державного органу (до цього він був просто дорадчим) виступить Державна рада Російської Федерації. Новий конституційний орган функціонуватиме при президенті країни, входити туди будуть члени уряду, спікери двопалатного парламенту, глави суб’єктів федерації і представники президента у федеральних округах. Він, по суті, повинен буде цементувати обіцяну Володимиром Путіним єдину систему влади, консолідуючи центральні та місцеві органи в загальній діяльності.

У плануванні змін Конституції знайшлося місце і деяким іншим аспектам:

  • новий президент не зможе обіймати посаду більше двох термінів завдяки виключенню формулювання «підряд». Перестановки в традиціях Путін-Медведєв перестануть бути можливими;
  • жорстокість вимог до кандидатів на посади президента, керівників федеральних органів влади, парламентаріїв. Їм слід суворо заборонити подвійне громадянство або посвідку на проживання в іншій країні. Своєрідний жест доброї волі в бік правоохоронних відомств, що наділяють їх додатковим приводом уважніше стежити за політичним істеблішментом;
  • забезпечення пріоритету російського законодавства над міжнародним. Володимир Путін фактично ставить Росію над міжнародним правом і демонструє західному світові небажання рахуватися з будь-якими приписами або вимогами, які не відповідають російським інтересам, автоматично перетворюючи їх в необов’язкові для російського виконання. Таким чином будь-які дії Російської Федерації на міжнародній арені, навіть агресивного характеру, будуть оцінюватися Кремлем виключно в площині національного законодавства.

Вже сьогодні Володимир Путін створив робочу групу з підготовки пропозицій про внесення правок до конституції, що свідчить про його бажання прискорити процес. Надалі очікується, що зміни повинні будуть проголосовані громадськістю. Не виключено, що для реалізації цього акту демократичного символізму може знадобитися референдум, всупереч нинішній позиції Центральної виборчої комісії, яка вважає інакше.

Коли піде Путін? Заяви президента засвідчили його готовність піти з посади президента в 2024 році, відповідно до чинного законодавства. Але говорити про його відхід від влади дуже передчасно. Несподіване для багатьох рішення інтегрувати в систему влади новий конституційний орган — Державна рада Російської Федерації, виглядає як підготовка альтернативного майданчика для впливу на політичний процес. З урахуванням передбачуваного широкого функціоналу Держради він може стати відмінним місцем для продовження кар’єри Володимира Путіна після закінчення президентського терміну. Завдяки включенню потрібних повноважень пост дозволить йому впливати як на регіональні еліти, так і стежити за процедурою прийняття рішень на рівні вищих державних органів. Володимир Путін перестане бути президентом, але не залишить владу. Ймовірно, переслідуючи бажання отримання особистих гарантій безпеки на період транзиту і побоюючись допустити різкий розкол системи в разі ескалації конфлікту ключових груп впливу за перерозподіл грошових і політичних активів, Володимир Путін знайде лазівку для збереження статусу арбітра до остаточного відходу від справ.

Конституційні ініціативи Володимира Путіна, в разі їх успішного практичного втілення, націлені на стабілізацію системи на довгострокову перспективу і нівелювання кардинальної трансформації політичного курсу країни навіть після появи нового президента.

Що значить відставка Медведєва? У цей вечір, можна сказати, відбулося ще одне «послання», яке надає цьому слову трохи інше значення. Реакцією на заяви про конституційні перетворення стало оприлюднення відставки прем’єр-міністра Дмитра Медведєва. З урахуванням планомірності російського політичного процесу подія набула величезного резонансу і породило багато конспірологічних версій. Спробуємо знайти об’єктивну відповідь.

З великою часткою ймовірності, Володимир Путін просто вирішив нарешті позбутися від Дмитра Медведєва в якості керівника уряду. Причина тому ховається в не виправданні прем’єром-довгожителем очікувань президента в частині реалізації національних проектів (програм розвитку економіки і людського капіталу, які мають особливе значення для Володимира Путіна). Довколакремлівські чутки говорять, що російський президент дуже роздратований провалами прем’єра і нездатністю останнього надати реальну дорожню карту втілення проривних економічних проектів.

У будь-якому випадку, Володимир Путін дозволив колезі піти гідно. Дмитро Медведєв нібито самостійно вирішив подати у відставку під приводом швидких конституційних перетворень, а глава держави затвердив сміливу ініціативу. По всій видимості, зміна голови уряду стала несподіванкою навіть для міністрів, над якими нависла небезпека остаточно втратити портфелі.

Для зміни вектору діяльності Дмитра Медведєва президент запропонував створити нову посаду в Раді безпеки — заступника голови, тобто заступника Володимира Путіна. Безсумнівно, Радбез важливий майданчик в координації діяльності силових відомств як на зовнішньополітичному, так і на внутрішньополітичному векторі. Але не слід забувати, що секретарем Радбезу залишається досить впливова фігура — Микола Патрушев. Йому може не сподобатися створення додаткової бюрократичної прошарку між ним і президентом або урізання його повноважень. Актуалізується загроза виникнення апаратного конфлікту, якщо президенту не вдасться знайти необхідний баланс в їх функціоналі. Крім того, Дмитро Медведєв традиційно входить до переліку лібералів, умовного політичного крила, опонує силовикам, що ставить під сумнів авторитет колишнього прем’єра на новій посаді і здатність вплинути на прийняття важливих рішень на зовнішньополітичному векторі.

Швидше за все, на новій посаді Дмитро Медведєв стане наближеним помічником Володимира Путіна, якщо завгодно — особистим секретарем, який забере на себе частину технічних обов’язків, звільняючи поле для дій президента. Залишаються питання щодо збереження за Дмитром Медведєвим посади голови «Єдиної Росії». Він може виступити в якості своєрідного довіреної особи президента в партії, який буде тримати Володимира Путіна в курсі подій, що відбуваються і артикулювати необхідні меседжі.

При такому розкладі, нове призначення Дмитра Медведєва можна розцінювати як пониження, але поки рано говорити про нього як про політичний труп. Незважаючи на всю токсичність його як політика, Дмитро Медведєв залишається наближеним до президента і ще може бути використаний при подальших кадрових змінах.

Хто стане новим прем’єром? Призначення сильної і впливового гравця на посаду з великими політичними амбіціями не влаштовувало Володимира Путіна. В такому прем’єрі обов’язково побачили б наступника, а це могло б внести певні складності в транзит і змушувало б еліти поступово орієнтуватися на іншу людину в структурі влади. Маневр з призначенням технократа продиктований об’єктивними обставинами, і кандидатура Михайла Мішустіна стала несподіваним, але логічним вибором.

Новий прем’єр ефективно зарекомендував себе в якості очільника Федеральної податкової служби. На новій посаді ключовими сферами його відповідальності будуть — реалізація та координація національних проектів, цифровізація економіки і виконання обіцянок Володимира Путіна в частині підвищення соціальних стандартів. Помилково вважати, що Михайло Мішустін почне впливати на прийняття рішення в сфері зовнішньої політики. По всій видимості, йому відведена виключно економіка країни, що і визначить результативність його роботи або дозволить з тріском звільнити, звинувативши у всіх гріхах у разі провалу.

Таким чином, 15 січня стало відправною точкою для активної фази транзиту політичної влади, і російський президент визначив лінії, за якими вона буде проходити. Кардинальних перетворень системи очікувати не варто, а Володимир Путін не поспішатиме зі своїм остаточним відходом від влади.

Оригінал тексту опублікований на Хвиля

Популярні публікації