Внешняя политика в контексте украинских выборов
Николай Воробьев, приглашенный исследователь Университета Джона Хопкинса в Вашингтоне

21 апреля кандидат в президенты Владимир Зеленский одержал победу на выборах набрав 73,23 % голосов во втором туре. Спустя три месяца его партия “Слуга народа” повторила успех Зеленского, набрав на выборах 43,23 % голосов, что совокупно принесло партии 254 мандата в новом парламенте IX созыва. Такие результаты, безусловно, являются беспрецедентным в новейшей истории Украины, что возлагает особую ответственность на нынешнюю власть.

На Западе также активно наблюдали за процессом выборов и их результатами. В процессе самой кампании ключевые кандидаты В. Зеленский, П. Порошенко, Ю. Тимошенко, Ю. Бойко и другие гарантировали свои подходы в разрешении военного конфликта в Донбассе, урегулировании отношений с РФ и имплементации “Минских соглашений”, сотрудничестве с международными финансовыми инстутутами МВФ и Мировым Банком, перспективах вступления Украины в ЕС и НАТО, и по другим направлениям, в которые напрямую были вовлечены Западные партнеры.

Вместе с тем, особого внимания заслуживают американско-украинские отношения, которые за последние пять лет еще более актуализировались в связи с аннексией Крыма и российской агрессии на востоке Украины.

Как и для многих украинских избирателей, кандидат и после президент Зеленский стал полной неожиданностью в США. Будучи бизнесменом Зеленский не совершал визитов в США, а также мало знаком с внутриполитическими процессами в этой стране. В его новой команде найдется небольшое количество профессионалов, к которым смело можно отнести Министра иностранных дел Вадима Пристайко, к назначению которого в Вашингтоне отнеслись весьма положительно, особенно в тех кругах, которые долгое время занимаются вопросами Украины. Несмотря на это, сохраняются довольно высокие риски напряжения отношений между двумя странами.

Начиная с 2014 года, вопрос Украины стал одним из немногих, который получал двухсторонню поддержку как со стороны Демократов, так и Республиканцев. Многие законопроекты в отношении финансовой, военной и нелетальной поддержки Украине принимались в Конгрессе единогласно. Одним из таких законопроектов стал  “О поддержке свободы Украины” (“Ukraine freedom support act”) от 11.12.2014, который единогласно был одобрен в обеих Палатах 113 Конгресса. На потяжении 2014-2015 Украину посетили больше делегаций от Конгресса, чем любую другую страну мира, что также отображает всестороннюю поддержку в борьбе за демократию и территориальную целостность Украины.

Ситуация начала меняться с победой на выборах президента Д. Трампа. Несмотря на экспансивную риторику Республиканской партии от которой избирались Р. Рейган, Д. Ейзенхауэр, Р. Никсон, семейство Бушей, которые занимали весьма жесткую риторику в отношении СССР, а затем и агрессивных действий РФ, кампания Трампа была построена на изоляционизме США, политике протекционизма, а также сворачивании военного пристутствия, в том числе, среди стран-членов НАТО, основным вдохновителем и создателем которого выступили США. В одном из своих выступлений Трамп назвал Альянс “устаревшим”, а также предупреждал о сокращении американского военного присутствия в Европе, если страны-члены НАТО не повысят свои затраты на оборону.

Во время Съезда Республиканской партии в июле 2016 года, на котором Трамп был номинирован кандидатом в президенты, пункт в программе партии о “военной помощи для Украины” был удален.

 Несмотря на то, что в конце 2017 года Украина таки смогла закупить пратию американских ракетных комплексов “Джавеллин” (чего не удавалось добиться при администрации Обамы), это и многие другие факторы внутриамериканской политики требуют повышенного внимания с украинской стороны, в том числе, через более проактивную позицию в американско-украинских отношениях.

Что следовало бы сделать на этом этапе новой команде президента.

  1. добиться завершения конфликта на Донбассе. Нынешнее руководство Белого Дома заинтересовано в снижении военной эскалации по всему миру, в том числе с РФ, с которой отношения у США скатились до уровня наиболее сложных периодов “холодной войны”. Трамп избирался на выборах как “dealmaker”, и поэтому в его же интересах прекратить тратить деньги налогоплательщиков на войны, особенно в тех регионах, где у США нет прямых интересов. В связи с этим, временный поверенный в делах США в Украине У.Тейлор уже заявил о готовности Вашингтона вступить в переговоры, если “нормандский формат” не даст результатов;
  2. усилить дипломатический корпус, в первую очередь через Посольство, а также Консультсва Украины в США. Для этого стоит провести обновление кадров, а также поменять тех, кто был назначен по “политической” квоте предыдущей Администрацией, заменив их на карьерных дипломатов (частая практика в США и других Западных странах);
  3. стимулировать ВПК США путем предсотавления и обмена военными технологиями между двумя странами, а также по противодействию кибератакам, которым неоднократно подвергалась Украина за последние несколько лет;
  4. занять более проактивную позицию в оборонной сфере. Инициировать расследования о хищениях ВПК, включая “Укроборонпром”, особенно уделить внимание Западному капиталу, который был инвестирован в оборонной сфере Украины;
  5. уделить особое внимание опыту борьбы с дезинформацией со стороны РФ, поскольку эти же методы были использованы Кремлем во время американских выборов – 2016, и вполне могут повториться в 2020 году;    
  6. максимально заинтересовать американских граждан и руководство Белого Дома в экономических преимуществах Украины. Для этого стране необходимо улучшить показатели в международных рейтингах Doing Business, Transparency International и других площадках, которые отображают финансовую привлекательность для иностранных инвесторов;
  7. заинтересовать американскую сторону в опасности завершения строительства ветки “Севереного потока – 2”, проекта, который значительно ослабит транзитный потенциал Украины, а также поставит ряд стран ЕС в прямую зависимость от энергоресурсов РФ;
  8. содействовать в расследовании американских правоохранительных органов, в том числе, ФБР, Департамента юстиции по фактам коррупции и других махинаций в Украине и за рубежом, в которых нарушалось законодательство США;  
  9. сохранять нейтралитет во внутриамериканском политическом дискурсе, учитывая тот факт, что Украина будет присутствовать в нем на выборах – 2020;
  10. использовать рычаги влияния в Конгрессе (Congressional Ukraine Caucus, Ukrainian Congress Committee, US-Ukraine business Council) для стимулирования усиления санкций против России, а также увеличения помощи для Украины;
  11. продвижение культурых и образованых продуктов Украины путем прогаммы обменов (“exchange programs”), стажировок (“fellowships”) с американскими партнерами.  

Стоит помнить, что начиная с 1991 года США были и остаются стратегическим партнером Украины, гарантом ее суверенитета и территориальной целостности. От того насколько эффективными будут американско-украинские отношения зависит не только будущее обеих стран, но также безопасность на всем европейском континенте и за его пределами.

Популярні публікації