Сотрудничество Молдовы и Евросоюза: 1994-2014 гг.

RESUME

In this article relationships of Moldova from EU with 1994 till our days are described. Various objectives and problems which were put before authorities of Moldova during the different periods of time, and principles sotrudnichestvova are presented. Process of ocurrence of Moldova in the main European structures and principles of cooperation is briefly shown. The main European organizations which included Moldova, and forms of support of Moldova from the European Union are at the same time presented.

Взаимоотношения Молдовы с Евросоюзом начались вскоре после провозглашения независимости Молдовы от СССР (27 августа 1991 г.). Констатировав изменение геополитических реалий в Восточной Европе, Евросоюз стал разрабатывать собственную политику по отношению к постсоветским государствам, включая Молдову. Уже 20 июля 1992 г. Еврокомиссия предложила руководству ЕС заключить договора о партнерстве и сотрудничестве со всеми странами, возникшими на обломках СССР.  После продолжительных обсуждений, 28 ноября 1994 г. было подписано Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве между Молдовой и Евросоюзом, которое существенно способствовало расширению связей Молдовы с ЕС1 . Подписание этого документа ускорило сближение Молдовы и с другими европейскими организациями, в частности, Советом Европы. Уже 13 июля 1995 г. Молдова вступила в эту международную организацию, став первой из стран бывшего СССР, которая была допущена в ряды СЕ. 2 октября 1995 г. было подписано Временное соглашение о торговле между Молдовой и ЕС, вступившее в силу 1 мая 1996 г. Этот документ стимулировал расширение торгового обмена Молдовы и Евросоюза2.

Одновременно со вступлением в силу Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве между Молдовой и ЕС (1 июля 1998 г.), подписанного сроком на 10 лет, отношения нашей страны с Евросоюзом перешли в следующую фазу. Новое соглашение предполагало создание юридической базы применения программы TACIS в Молдове. Помимо этого, этот документ предусматривал продолжение политического диалога, продвижение торговли и инвестиций, сотрудничество в законодательной, социально-экономической, финансовой, культурной сферах, поддержку Евросоюзом усилий Молдовы по укреплению демократии, развитию своей экономики и завершению перехода на рыночную экономику3.

В 2000 г. были заключены еще два важных для того времени для отношений Молдова-ЕС соглашения. 1 января 2000 г. был продлен срок Соглашения о торговле текстильными товарами с ЕС, а 24 января 2000 г. Еврокомиссия выдала Молдове разрешение экспортировать на свой рынок вина двух сортов винограда4.

18 сентября 2000 г. в Брюсселе состоялось очередное заседание Комитета по парламентскому сотрудничеству Молдова-ЕС. Участники обсуждения пришли к выводу, что у Молдовы нет иного пути интегрироваться в европейские структуры, кроме как через посредство модернизации законодательства, приспособления его под требования стран ЕС, и укрепления правового государства. Предполагались, таким образом, глубокие реформы в законодательной и судебной системах Молдовы. В 2001 г., когда Молдова стала членом Всемирной Торговой Организации (ВТО) и Пакта Стабильности в Юго-Восточной Европе (ПСЮВЕ), наша страна была приглашена на Европейскую Конференцию (консультативный орган на уровне министров иностранных дел стран-кандидатов на вступление в ЕС)5. 27 декабря 2001 г. был принят Стратегический документ страны для Молдовы, на период 2002-2006 гг. Он установил основные цели сотрудничества Молдовы с ЕС, сделав при этом акцент на внедрении Евросоюзом программ по поддержке реформ в Молдове6.

Для создания внутренней законодательной базы, на которую бы опиралась политика Молдовы в отношении стран ЕС, 13 ноября 2002 г. Президент Молдовы, коммунист В. Воронин подписал Декрет о создании Национальной Комиссии по Европейской Интеграции. Такая комиссия была создана в Парламенте 28 февраля 2003 г. А уже 8 августа 2003 г. в МИД Молдовы был образован и Департамент Европейской Интеграции. 10 октября 2003 г. А. Стратан, тогдашний первый вице-министр иностранных дел Молдовы, отправился с визитом в Брюссель, где представил Генеральному секретарю Совета ЕС и верховному представителю Евросоюза по внешней политике Х. Солане Концепцию интеграции Молдовы в Европейский Союз7.

В первой половине 2004 г. состоялись несколько раундов переговоров и консультаций по разработке Индивидуального плана действий Молдова-ЕС на 2004-2006 гг. В результате этих дискуссий 9 декабря 2004 г. Еврокомиссия одобрила План действий Молдова-ЕС8.

22 февраля 2005 г. Молдова подписала в Брюсселе этот План, включенный Евросоюзом в Европейскую политику соседства. План действий Молдова-ЕС включил в себя стратегические цели и задачи, и конкретные меры для их достижения. Он был нацелен на дальнейшую гармонизацию молдавского законодательства, норм и стандартов, принятых в нашей стране, с соответствующими европейскими документами. По существу, именно с 2005 г. берет свое начало политика евроинтеграции Молдовы. Она основывается на двух основных принципах: 1) выполнение Плана Действий Молдова-ЕС; б) оценка возможностей, вытекающих из участия Молдовы в региональных инициативах ЕС в Юго-Восточной Европе – ПСЮВЕ, Процесс сотрудничества в Юго-Восточной Европе и тогда еще разрабатывавшемся Соглашении о свободной торговле ЕС-Молдова. Это два приоритетных направления процессов евроинтеграции Молдовы, которые часто дополняют друг друга, так как, помимо прочего, преследуют общие цели и способствуют не только превращению Молдовы в европейское государство, но и реинтеграции левого и правого берегов Днестра9.

24 марта 2005 г. Парламент Молдовы принял Декларацию о политическом партнерстве с ЕС для осуществления целей евроинтеграции, предполагавшую широкий консенсус всех четырех (в то время) парламентских фракций, как левой, коммунистической, так и правых, в том, что касается последовательного и не подлежащего изменению стратегического курса на евроинтеграцию. Во исполнение этой Декларации, Парламент Молдовы принял ряд законов и подзаконных актов по укреплению демократии и правового государства. Они разрабатывались при широком участии гражданского общества и оппозиции. Так, во исполнение Плана Действий Молдова-ЕС Правительство Молдовы приняло уже 20 апреля 2005 г. уточненный и дополненный молдавской стороной План действий Молдова-ЕС, обязывавший госучреждения обеспечивать выполнение положений этого Плана, и представлять для этого месячные, квартальные и полугодовые доклады. 14 сентября 2005 г. в Брюсселе был представлен первый доклад о выполнении Плана Действий Молдова-ЕС. Он содержал описание деятельности молдавских властей по внедрению этого соглашения в течение полугода с момента подписания документа.  Документ был положительно оценен Еврокомиссией. Представители ЕС особенно подчеркнули то обстоятельство, что «в относительно короткий период на национальном уровне было реализовано очень много положений» Плана. Уже 6 октября 2005 г. в Молдове был открыт Офис Делегации Еврокомиссии в Молдове. Первым ее руководителем стал Чезаре де Монтис10.

Кроме того, в знак признания предпринятых молдавской стороной усилий по исполнению договора, 4 мая 2006 г. Молдова стала полноправным членом ПСЮВЕ11.

Совет Министров ЕС одобрил полномочия Еврокомиссии в отношении начала переговоров о либерализации визового режима с Молдовой. Было решено создать в Кишиневе в первой половине 2007 г. Центр по выдаче виз в страны ЕС (для ученых, школьников, бизнесменов и т.д. они должны были выдаваться бесплатно). Такой центр был открыт уже 25 апреля 2007 г. при посольстве Венгрии в Молдове. ЕС также должен был оказывать и финансовую помощь. В декабре 2006 г. Молдова получила от ЕС и Всемирного Банка 1,2 млрд. долларов для стимулирования Плана Действий, и прежде всего юридической и судебной реформ. Начиная с 1 января 2007 г. ЕС начал выдачу суммы в еще 45 млн. евро. Всего же в 2007-2010 гг. ЕС выделил Молдове 209 млн. евро на интеграцию в евроструктуры, в том числе на развитие энергетики, инфраструктуры, транспорта. Еврокомиссия включила Молдову в список стран, которые получили право продавать пчелиный мед на европейский рынок12.

Однако в период 2007-2009 гг., из-за начавшегося сближения Молдовы с Россией и подписания трагического для Молдовы соглашения «Медведев-Воронин-Смирнов», которое, по существу, «узаконило» пребывание российских войск в левобережных районах Молдовы «вплоть до политического урегулирования приднестровского конфликта» (такое урегулирование как раз неприемлемо для РФ и она его всячески оттягивает под всеми мыслимыми предлогами), а также после событий 7 апреля 2009 г. отношения Молдовы с ЕС ухудшились и становились все более напряженными.

Но некоторые шаги по сближению нашей страны с Европой предпринимались и в это время. 1 января 2008 г. вступили в силу соглашения Молдовы и ЕС относительно упрощенной выдачи виз для молдавских граждан и их реадмиссии, а в июне 2008 г. было инициировано Мобильное Партнерство Молдова-ЕС13. 20 марта 2009 г. ЕС принял Программу «Восточное партнерство», в которое включил 6 постсоветских государств – Молдову, Украину, Беларусь, Грузию, Азербайджан и Армению. Эта программа была разработана для создания выгодных условий для государств, которые желают приспособить свою национальную экономику под требования ЕС14.

Новый этап во взаимоотношениях Молдовы и Евросоюза начался 15 июня 2010 г. В этот день был инициирован Диалог Молдова-ЕС в области либерализации виз. В январе 2011 г. Молдова приняла План действий по либерализации визового режима, содержащий два пакета требований и предполагавший отмену визового режима с ЕС уже в ближайшие годы. В течение 2011 г. молдавская сторона представила несколько докладов об исполнении требований для получения безвизового режима15.

Для ускорения процесса европеизации Молдовы и финансирования реформ в разных областях внутренней жизни нашей страны, 30 сентября 2010 г. был подписан Дополнительный Протокол к Соглашению о Партнерстве и Сотрудничестве Молдова-ЕС, срок действия которого истек еще в 2008 г. Этот документ открыл Молдове новые возможности для участия в разных программах ЕС. Так как участие в программах и членство в разных агентствах ЕС предполагает и финансовые взносы Молдовы в европейские структуры, то каждый такой случай должен был предварительно согласовываться с представителями Еврокомиссии и профильных ведомств ЕС16.

В 2012-2013 гг. также имели место несколько важных для нашей страны событий. 26 июня 2012 г. был подписан Договор о вступлении Молдовы в общее воздушное пространство со странами ЕС17. На III Саммите Восточного партнерства в Вильнюсе (28-29 ноября 2013 г.) Молдова парафировала Соглашения об Ассоциации с ЕС и о Зоне свободной торговли со странами Евросоюза18. 3 апреля 2014 г. Европарламент принял решение об аннулировании визового режима с Молдовой19, с последующим его опубликованием в Официальном Мониторе ЕС20. В соответствии с этим документом 28 апреля 2014 г. вступил в силу безвизовый режим для граждан Молдовы, желающих посетить страны ЕС.  1 июля 2014 г. Молдова, наконец, подписала Соглашения об Ассоциации и о Свободной Торговле с ЕС. Эти документы окончательно вступили в силу 1 июля 2016 г21.  

Некоторые выводы к сказанному. История взаимоотношений Молдовы и ЕС включает в себя несколько этапов. Первый, 1994-1998, включает в себя период с момента подписания Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве между Молдовой и ЕС, до его вступления в силу. Этот период можно назвать этапом первичных контактов, когда обе стороны «узнавали» друг друга, собирали всю надлежащую информацию о будущем партнере.

Второй период – 1998-2002 гг. Это этап торгово-экономических контактов. Он включает в себя годы с момента вступления в силу Соглашения о Партнерстве и сотрудничестве до заявления руководства Молдовы о том, что постоянным и неизменным внешнеполитическим курсом нашей страны есть и будет евроинтеграция. Упомянутое Соглашение не только открыло новую страницу в отношениях Молдовы и ЕС, но и позволило ЕС значительно увеличить масштаб финансовой помощи, предоставляемой нашей стране.

Третий период – 2002-2005 гг. Это этап структурных реформ. Впервые в истории Молдовы были определены европейские цели внешней политики нашей страны и они были положительно оценены и поддержаны Евросоюзом, который, как мы уже отметили, принял в 2005 г. План Действий Молдова-ЕС.

Четвертый период – 2005-2010 гг. Это этап множественных контактов. Может быть разделен на две части – до и после 2007 г. Если до 2007 г. отношения Молдовы и ЕС были интенсивными и принесли значительные результаты (в том числе открытие представительства Делегации Еврокомиссии в Молдове), то после 2007 г. происходит значительное снижение уровня сотрудничества.

Пятый период – 2010-2014 гг. Он может быть охарактеризован как наиболее продуктивный во взаимоотношениях Молдовы с ЕС, так как в эти годы Молдова выполнила практически все основные требования для подписания в 2014 г. Соглашений об Ассоциации, о Свободной Торговле с ЕС и для предоставления безвизового режима со странами ЕС, и смогла подписать все эти документы в положенные сроки. После 2014 г. руководство Молдовы определило новую главную задачу внешней политики Молдовы – получение статуса кандидата в члены Евросоюза. Ее осуществлению служат действия молдавского руководства и в настоящее время. Полагаем, что этот статус может быть обретен в не самом отдаленном будущем. Для этого наша страна осуществляет новые структурные реформы, приближающие нас к европейским стандартам.

REFERINȚE:

1 http://infoeuropa.md/puncte-de-reper/

2 http://library.usmf.md/index.php/republica-moldova-ue

3 http://infoeuropa.md/puncte-de-reper/

4 http://library.usmf.md/index.php/republica-moldova-ue

5 http://infoeuropa.md/puncte-de-reper/

6 http://library.usmf.md/index.php/republica-moldova-ue

7 http://library.usmf.md/index.php/republica-moldova-ue

8 http://infoeuropa.md/puncte-de-reper/

9 http://www.moldova.md/md/europa/

10 http://library.usmf.md/index.php/republica-moldova-ue

11 http://infoeuropa.md/puncte-de-reper/

12 Сорокин В. ЕС вводит специальные условия выделения помощи Молдове // Молдавские ведомости, 2007, 2 февраля; ЕС поможет ГУАМ // Молдавские ведомости, 2007, 22 июня; Экспорт  меда в ЕС // Молдавские ведомости, 2007, 23 февраля; Единый центр //  Молдавские ведомости, 2007, 21 марта; Открыт центр выдачи виз для государств ЕС // Молдавские ведомости, 2007, 27 апреля

13 http://www.eumission.mfa.md/relatii-rm-eu/

14 http://infoeuropa.md/puncte-de-reper/

15 http://www.eumission.mfa.md/relatii-rm-eu/

16 http://infoeuropa.md/puncte-de-reper/

17 http://tribuna.md/2012/06/26/acordul-privind-spatiul-aerian-comun-intre-uniunea-europeana-si-moldova-a-fost-semnat/

18 http://www.trm.md/ro/politic/acordul-de-asociere-rm-ue-parafat-la-vilnius/

19 http://viza.md/ru/node/22833

20 http://www.moldova.org/decizia-privind-anularea-vizelor-pentru-moldoveni-publicata-jurnalul-oficial-al-ue-foto/

21 https://eeas.europa.eu/headquarters/headQuarters-homepage/26814/%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%BC%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D1%83-%D0%B5%D1%81-%D0%B8-%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B9-%D0%BC%D0%BE%D0%BB%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B0-%D1%81%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D1%87%D0%BD%D1%8B%D0%B9-%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D0%B0%D0%BB_ru; 

https://ru.publika.md/soglashenie-ob-associacii-moldovy-i-evrosoyuza-vstupilo-v-silu-_1883811.html

 

Автор: Руслан ШЕВЧЕНКО, политический аналитик, доктор истории

Популярні публікації