Белорусский кризис: сценарии развития и последствия для Украины
Автор: Георгий Кухалейшвили, политолог-международник

В Белоруссии продолжаются политический кризис. Протестующие обвиняют действующего главу государства Александра Лукашенко в фальсификации результатов президентских выборов 9 августа. По данным ЦИК победил Лукашенко с результатов 80%, но участники протестов утверждают, что большинство белорусов голосовали за оппозиционного кандидата Светлану Тихановскую. Белорусы требуют отставки Лукашенко, который бессменно правит страной 26 лет, отмены поправок к Конституции 1994 года, расширивших президентские полномочия, проведения повторных прозрачных выборов. Кризис в Белоруссии вызывает беспокойство в Украине. Президент Владимир Зеленский провел 17 августа закрытое совещание по ситуации в соседней стране с руководителями спецслужб и силовых ведомств, чтобы оценить риски для национальной безопасности Украины. Стоит проанализировать позиции других стран в белорусском кризисе, возможные сценарии его развития, чтобы оценить последствия для Украины.

Позиция Евросоюза

Евросоюз не признал президентские выборы в Белоруссии честными и прозрачными. На заседании Европейского совета 19 августа, главы правительств и стран-членов приняли решение ввести в ближайшее время санкции в отношении лиц, причастных к фальсификации результатов выборов, насилию и незаконным арестам. Как правило, такие ограничительные меры предусматривают запрет на въезд в Евросоюз и замораживание активов в странах-членах. Брюссель принял решение выделить €53 млн. для оказания медицинской помощи пострадавшим от ОМОН, на развитие независимых СМИ, на помощь бизнесу и системе здравоохранения в условиях пандемии коронавируса. Деньги будут перечисляться не правительству Белоруссии, а на счета организаций протестующих. В Европарламенте лидеры политических групп «Европейская народная партия», «Прогрессивный альянс социалистов и демократов», «Обновляя Европу», «Зеленые – Европейский свободный альянс», «Европейские консерваторы и реформисты» призвали объявить Лукашенко персоной нон-грата в ЕС.

Однако, руководство европейских стран по-разному воспринимает белорусский кризис. Польша и страны Балтии рассматривают протесты как шанс пошатнуть засилье интересов России в Белоруссии. Литва уже составила список белорусских граждан, включая Лукашенко, которых коснуться ограничительные меры. Премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий выступает против введения российских войск в Белоруссию. Польские власти готовы выступить в качестве посредника в переговорах Лукашенко и протестующих, опасаются трансформации протестов в вооруженный конфликт при участии России. В этом случае к восточным границам ЕС могут хлынуть толпы белорусских беженцев. Польша рассматривает Белоруссию как часть Балто-Черноморского союза – санитарного кордона, состоящего из восточноевропейских стран между Евросоюзом и Россией.

Однако, не все европейцы настроены так решительно. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан изначально выступал против введения ограничительных мер, считая, что они нанесут ущерб белорусам. Венгерский премьер сам неоднократно получал в свой адрес обвинения в авторитаризме, ограничении свободы СМИ и независимости судебной власти и опасается нападок со стороны Брюсселя вслед за давлением на Лукашенко.

Германия и Франция осуждают действия белорусских силовиков. Вице-канцлер Германии Олаф Шойбле призвал Лукашенко уйти в отставку, а президент Франции Эммануэль Макрон выразил поддержку протестующим. Однако, самостоятельно заниматься урегулированием белорусского кризиса в Берлине и Париже не хотят и взаимодействуют с Москвой в этом направлении. Еще до решения вводить санкции против белорусских чиновников Макрон и Меркель обсуждали ситуацию в Белоруссии с президентом РФ Владимиром Путиным.

Сомнительна эффективность предложенных санкций, поскольку они имеют символический характер и не затрагивают белорусскую экономику. Ранее ЕС вводил аналогичные персональные санкции против белорусских чиновников в 2006 и 2011 году в ответ на фальсификации результатов выборов, но они не повлияли на либерализацию общественно-политической ситуации в республике и смену правящего режима. Поводом для их отмены стало освобождение политзаключенных в 2015 году. На текущий момент, в отношении Белоруссии действует оружейное эмбарго.

Позиция США

События в Белоруссии негативно отразятся на белорусско-американских отношениях. США вводили санкции против госпредприятий Белоруссии в 2006 и 2008 году в ответ на нарушение режимом Лукашенко политических свобод. Администрация президента США Дональда Трампа отошла от подхода своих предшественников и начала сближение с Белоруссией, несмотря на засилье авторитаризма.

США организовали поставки нефти на белорусские нефтеперерабатывающие заводы и планировали вернуть своего посла в Минск. В 2008 году Лукашенко выслал из страны 33 из 35 американских дипломатов. Теперь американцы рассматривают возможность заморозить сотрудничество с белорусами. Накануне президентских выборов в США Трамп хочет избежать критики в свой адрес за сотрудничество с диктаторами. Его оппонент, кандидат в президенты от Демократической партии Джо Байден выразил поддержку Тихановской и протестующим.

Позиция России

Очередное похолодание в отношениях с Западом заставило Лукашенко пойти на активизацию диалога с РФ, несмотря на существующие противоречия. За последние пять дней Лукашенко и Путин говорили по телефону чаще, чем за весь прошлый год. Россия будет действовать в белорусском кризисе по обстоятельствам.

С одной стороны, Москва демонстрирует поддержку Минску. После подведения итогов выборов в Белоруссии, президент РФ Владимир Путин направил Лукашенко телеграмму с поздравлением, призвал другие страны не вмешиваться во внутренние дела Белоруссии и не оказывать давление на власть. Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова заявила о попытках внешнего вмешательства во внутренние дела Белоруссии. Сенатор от партии «Единая Россия» Алексей Пушков обвинил лидеров белорусских протестующих в русофобии.

С другой стороны, тот же Пушков говорил о том, что поражение Лукашенко в противостоянии с оппозицией неизбежно, так как он проигрывает им в информационном пространстве. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров назвал прошедшие в Белоруссии выборы не идеальными, но обвинил протестующих в провоцировании белорусских силовиков.

Россия будет использовать дестабилизацию белорусские протесты в своих интересах для шантажа Лукашенко, требовать уступок по спорным вопросам. Если белорусский президент продолжит сдерживать объединение Белоруссии и РФ в Союзное государство, не согласиться покупать энергоносители и топливо по мировым ценам, размещать на территории страны российскую авиабазу, то он не сможет рассчитывать на российскую помощь.

Договор о Союзном государстве России и Белоруссии был подписан в декабре 1999 года по инициативе Лукашенко. Предусматривается создание федерации двух стран с общим парламентом, правительством, судебной системой, счетной палатой, валютой, бюджетом, одинаковой ценовой политикой, законодательством. В нынешних условиях, Россия поглотит Белоруссию, а пост главы Союзного государства займет Путин, а не Лукашенко.

В Белоруссии идея создания Союзного государства не особо популярна и ее поддерживает только 12,8% населения. Нет однозначного отношения к данной инициативе среди оппозиционеров. Бывший глава «Газпромбанк» и один из претендентов на пост президента Виктор Бабарико считает, что союз, построенный на зависимости, не принесет выгоды, и для начала Белоруссии нужно укрепить свою экономику. По его мнению, введение единой валюты – это перспектива ближайших пяти лет. Светлана Тихановская уверена, что Белоруссии не нужно Союзное государство и выступает за партнерство с Россией в рамках межгосударственных отношений. Бывший кандидат в президенты Валерий Цепкало полагает, что белорусам необходимо научиться работать с РФ на рыночных условиях, экономнее расходовать энергоресурсы, провести приватизацию госпредприятий при участии российского капитала и развивать многовекторную внешнюю политику.

Предложения белорусских оппозиционеров не интересны Путину потому, что поглощение Белоруссии будет использовано для отвлечения внимания российского общества от кризисных явлений в экономике, преподноситься как внешнеполитическая победа, как и в случае с аннексией Крыма. Путин вновь выступит в глазах россиян как «собиратель русских земель». В экономическом плане присоединение Белоруссии не принесет существенных преимуществ РФ, поскольку российские производители, итак, имеют практически неограниченный доступ на белорусский рынок в рамках «Евразийского экономического союза». В зависимости от действий Лукашенко, его окружения и Путина, белорусский кризис может развиваться по нескольким сценариям.

Сирийский сценарий

С демонстраций и требований отставки главы государства начиналась гражданская война в Сирии в 2011 году. Как и в случае Белоруссии, поначалу сирийские протестующие были плохо организованы. Разница лишь в том, что в ближневосточной стране людей выходило на улицы гораздо больше, чем в Белоруссии, а уровень насилия со стороны силовиков – гораздо выше. В воскресенье, 16 августа, в акциях протеста в Минске участвовали максимум 200 тыс. человек, в то время как в антиправительственных акциях в городе Хама в июле 2011 года принимали участие полмиллиона сирийцев. За все время протестов в Белоруссии от рук правоохранителей погибли три человека, в то время как в Сирии – свыше 2 тыс. (в ходе гражданской войны погибли более полумиллиона человек). В конце 2015 года Россия вмешалась в сирийский конфликт и склонила чашу весов на сторону президента Башара Асада в противостоянии с уже вооруженной и хорошо организованной сирийской оппозицией.

Лукашенко такой сценарий не исключает и добился от президента РФ обещания оказать всевозможную помощь для обеспечения безопасности Белоруссии. Белорусский лидер готовит информационную почву для размещения «зеленых человечков» в Белоруссии под эгидой ОДКБ, в рамках которой существует механизм коллективной обороны в случае внешней агрессии против одного из членов. На митинге 16 августа, президент рассуждал об угрозе со стороны НАТО у западных границ и перебросил туда вооруженные формирования. Лукашенко позабыл о недавнем скандале с Россией вокруг задержания в Белоруссии группы российских наемников из ЧВК «Вагнер», которых подозревают в подготовке провокаций накануне выборов.

На днях по трассе Санкт-Петербург – Псков, в направлении российско-белорусской границы, курсировали около 40 автозаков, бронетехники и грузовых автомобилей без опознавательных знаков, обычно используемых Росгвардией. В транспорте могли разместиться 600 бойцов, почти половина от штата всего белорусского ОМОН (1,5 тыс. человек). Фото и видео этой грозной колонны породили слухи о том, что РФ собирается ввести войска в Белоруссию для разгона протестов, что по словам пресс-секретаря Кремля Дмитрия Пескова не соответствует реальности. Хотя, премьер-министры России и Белоруссии договорились снять ограничения при пересечении государственной границы, несмотря на коронавирус, что может быть использовано для переброски в охваченную протестами республику российских силовиков, переодетых в гражданское.

Лукашенко оказывает психологическое давление на протестующих, дает понять, чтобы они даже не пытались штурмовать правительственные учреждения, строить баррикады и жечь шины и ставили на первое место свою жизнь и здоровье, а не отстаивание политических свобод. Однако, военная помощь РФ может и не понадобиться Лукашенко.

Венесуэльский сценарий

Может произойти консервация режима Лукашенко, по аналогии с диктатурой президента Венесуэлы Николаса Мадуро. Несмотря на признание бывшего спикера парламента Хуана Гуайдо альтернативным президентом со стороны США, ЕС и более 50 стран, невзирая на международные санкции, в условиях гуманитарного кризиса, самой высокой инфляции в мире, дефицита продуктов питания, социалист Мадуро сумел удержаться в президентском кресле южноамериканской страны. При поддержке своих ставленников в Конституционном суде, диктатор фальсифицировал результаты последних президентских выборов. Подконтрольная «Единой социалистической партии» Национальная конституционная ассамблея Венесуэлы разработала новую Конституцию и взяла на себя функции парламента, который контролируют оппоненты президента.

Мадуро создает видимость, что его поддерживают широкие слои населения с помощью хорошо организованных отрядов своих сторонников («коллективос»), которые подобно украинским «титушкам» устраивают проправительственные митинги и драки с оппозиционно настроенными протестующими. За все время гражданского противостояния в Венесуэле, полиция и военные сохранили лояльность президенту и социалистам благодаря хорошему по меркам Венесуэлы довольствию и наличию бизнес-интересов генералитета в нефтяной отрасли. На сторону Гуайдо перешли лишь единицы силовиков.

Неуступчивость Мадуро в сочетании с финансовой и военной помощью России и Китая дали свои плоды. В этом году президент Венесуэлы достиг договоренности с Хуаном Гуайдо о сотрудничестве в сфере борьбы с коронавирусом и выделении средств из госбюджета и фондов протестующих. При посредничестве Норвегии оба политика ведут переговоры об урегулировании кризиса. Об уходе Мадуро из политики не идет и речи и вполне возможно, что оппоненты смогут разделить сферы влияния в правительстве.

Ситуация в Белоруссии напоминает венесуэльский кризис. В республике наблюдается непростая экономическая ситуация на фоне снижения мировых цен на нефть, срыва экспортных сделок в условиях пандемии коронавируса, снижения спроса на белорусскую машиностроительную продукцию на российском рынке и упадка многочисленных госпредприятий. Согласно прогнозам МВФ, по итогам этого года ВВП Белоруссии снизится на 6%. В стране наблюдается инфляция: белорусский рубль обесценился на 15%. За последний год прибыль около 400 белорусских госпредприятий снизилась более чем на 60%.

Милиция и армия сохраняют верность президенту. За неделю протестов, на сторону протестующих перешли четыре человека в погонах, зато награды от Лукашенко получили 300 силовиков за образцовую службу. Силовики ценят щедрые социальные льготы, доступные кредиты на недвижимость, возможность получить бесплатное жилье и медицинские услуги, которыми обеспечил их Лукашенко, и меньше всех заинтересованы в смене власти.

Заимствуя тактику Мадуро, белорусский президент пытается организовать альтернативные митинги в свою поддержку. На подобное мероприятие 16 августа в Минск свезли 70 тыс. бюджетников, работников госпредприятий, а также военных переодетых в гражданскую одежду. Как и венесуэльский диктатор, Лукашенко утверждает, что протесты – это результат внешнего вмешательства во внутренние дела Белоруссии.

Протестующие в Белоруссии ведут себя менее решительно, чем в Венесуэле. Даже после того, как белорусский ОМОН применил силу в отношении демонстрантов, белорусы не строят баррикады, не вступают в уличные бои с правоохранителями, а ограничиваются проведением забастовок на предприятиях, включая МАЗ, БелАЗ, «Минский тракторный завод», «ГродноАзот», демонстрациями. Светлана Тихановская, бывший кандидат в президенты Валерий Цепкало и его жена Вероника Цепкало покинули страну, а оппоненты Лукашенко в лице блогера Сергея Тихановского, экс-кандидата в президенты Виктора Бабарико сидят за решеткой.

Белорусская оппозиция не готова свергнуть Лукашенко любой ценой. Цепкало даже просил Евросоюз не вводить санкции, а предложил признать Тихановскую президентом, как Гуайдо в Венесуэле, оказать посредничество в переговорах с Лукашенко для поиска компромиссов и раздела власти в стране. Лукашенко наверняка мог бы сохранить президентское кресло еще на один срок, если бы отдал оппозиции часть министерских портфелей или пост премьер-министра и вернул Конституцию 1994 года.

«Революция шлепанцев» не первое подобное испытание для Лукашенко. Похожие, но не такие массовые акции протеста против переизбрания главы государства случались в марте 2006 года, в декабре 2010 года, но сходили на нет после стычек с ОМОН и арестов оппозиционных политиков.

Одна из причин, почему белорусская оппозиция систематически терпит фиаско, это специфический уклад белорусской экономики, где большая доля убыточных госпредприятий. Оппозиция выступает за проведение реформ, включая приватизацию госпредприятий, которые поддерживает Лукашенко за счет бюджетных и заемных средств. Работники получают зарплату несмотря на то, что производимая продукция не продается и неконкурентоспособна на внешних рынках. После приватизации они с большой долей вероятности пополнят ряды безработных, так как новые собственники проведут кадровую оптимизацию. Даже те, кто поддерживает Тихановскую, опасаются за свое благосостояние и не хотят, чтобы жить стало хуже, чем при Лукашенко.

Суданский сценарий

Координатор оппозиционной гражданской кампании «Европейская Беларусь» Дмитрий Бондаренко не исключает вероятность военного переворота в Белоруссии. По его мнению, в условиях кризиса генералы могут отстранить Лукашенко от власти и сформируют технократическое правительство. Опыт Судана подсказывает, что военный переворот могут организовать даже ближайшие соратники диктатора, чтобы спасти свою репутацию и сохранить власть. В апреле 2019 года суданские военные под руководством министра обороны и первого вице-президента Ахмеда ибн Ауфа арестовали президента Омара аль-Башира, который правил страной в течении 30 лет и планировал принять участие в следующих президентских выборах.

Диктатор зашел слишком далеко. Этнические чистки чернокожего населения в регионе Дарфур стали причиной санкций Совбеза ООН. Бывший президент потерял контроль над богатым нефтью христианским югом страны, который после конфликта с центром обрел независимость в 2011 году. При аль-Башире Судан превратился в убежище для международных террористов. Военный переворот позволил соратникам аль-Башира не допустить полного перехода власти в руки оппозиции и добиться от США отмены санкции после амнистии политзаключенных и прекращения боевых действий в зонах конфликта на территории страны. С августа 2020 года Судан находится под управлением Суверенного совета, куда вошли бывший начальник штаба сухопутных войск Абдель Фаттах аль-Бурхан, командующий силами быстрой поддержки Мохамед Хамдан Дагало, представители оппозиционной группировки «Силы свободы и перемен», ученые, представители разных профессий.

В случае Белоруссии такой сценарий неоднозначен. Лукашенко осторожен в отношениях со своим окружением и периодически проводит чистки, пресекает всякие попытки заговора против своей персоны. В 1999 году без вести пропали бывший министр внутренних дел Белоруссии Юрий Захаренко, который перешел в оппозиционную «Объединенную гражданскую партию», председатель ЦИК Виктор Гончар и Анатолий Красовский, предположительно готовивших кампанию по отстранению от власти Лукашенко. В 2019 году белорусский президент отправил в отставку заместителя госсекретаря Совета безопасности Андрея Втюрина, подозреваемого в связях с российскими спецслужбами. В июне 2020 года Лукашенко отправил в отставку правительство премьер-министра Сергея Румаса. Начиная с прошлого года Лукашенко поменял глав министерства внутренних дел, министерства обороны, начальника генштаба.

Армянский сценарий

Наиболее выгодным для протестующих является повторение в Белоруссии «абрикосовой революции». В апреле-мае 2018 года журналист и бывший депутат Никол Пашинян вместе со своими сторонниками организовал демонстрации и забастовки и сумел добиться отставки с поста премьер-министра Армении бывшего президента Сержа Саргсяна, находившегося у власти в течении десяти лет. Руководство России не стало оказывать помощь давнему партнеру в подавлении протестов, поскольку вероятно знало, что при Пашиняне внешнеполитический курс южнокавказской республики не изменится. Лидер «абрикосовой революции» не стал активизировать сотрудничество с НАТО и требовать вывода из Армении 102-й российской базы в Гюмри.

По такой же схеме собираются действовать представители белорусской оппозиции, которые пытаются убедить Москву вынудить Лукашенко уйти в отставку. Как и Армения, Белоруссия экономически зависима от России и не новым властям не выгодно портить отношения с восточным соседом. РФ является крупнейшим торгово-экономическим партнером Белоруссии, куда уходит 48% экспорта. Российские капиталовложения представляют 40% иностранных инвестиций в экономике, а займы – 70% госдолга Белоруссии. На территории республики находятся военные объекты РФ: радиолокационная станция в Ганцевичи, узел связи в Барановичи.

На днях бывший министр культуры Белоруссии Павел Латушко заявил, что протестующие пытаются оправдаться перед Россией и не хотят испортить с ней отношения. Член объединенного штаба оппозиции Мария Колесникова выразила намерение развивать прагматичные и последовательные отношения с Россией, чего не удалось Лукашенко. Бывший кандидат в президенты Валерий Цепкало поддерживает участие России в урегулировании политического кризиса в Белоруссии вместе с ЕС и Украиной. По данным опроса организации «Белорусская аналитическая мастерская», 74,6% белорусов поддерживают сохранения существующего характера отношений с РФ, с открытыми границами, без виз и таможенного контроля. Стереотипы о том, что в случае прихода к власти белорусская оппозиция начнет проводить курс на вступление в ЕС и НАТО не соответствуют реальности.

«Армянский сценарий» возможен, если российские власти окончательно спишут со счетов Лукашенко, что маловероятно, поскольку потерявший авторитет среди своего народа президент с большей вероятностью даст согласие на создание Союзного государства на условиях РФ, чем его оппоненты, в обмен на защиту его режима.

Выводы для Украины

Украине не выгодно затягивание забастовок и перерастание протестов в Белоруссии в вооруженное противостояние. К границам Украины хлынут толпы белорусских беженцев, что может спровоцировать рост социальной напряженности в обществе и более интенсивное распространение коронавируса. В Белоруссии отсутствует карантин и за все время пандемии заразились около 70 тыс. человек.

Крайне нежелателен ввод российских войск в Белоруссию или же создание в республике новых военных объектов. В таком случае, Украина попадет в условные российские «клещи». Российские военные присутствуют на восточном направлении (оккупированный Донбасс, приграничные районы РФ), на южном (в Крыму), на юго-западном (Приднестровье) и могут появиться на севере. Украине придется тратить больше денег из госбюджета на укрепление обороноспособности приграничных с Белоруссией районов Украины.

Затягивание кризиса негативно отразиться на деловых связях Украины и Белоруссии, которая входит в пятерку наших крупнейших торгово-экономических партнеров. В 2019 году товарооборот составил $5,5 млрд, в прошлом году, экспорт из Украины в Белоруссию вырос на 19%. Украинские аграрии, металлурги и машиностроители поставляют свою продукцию на белорусский рынок. Из-за продолжающегося кризиса, могут возникнуть перебои с поставками нефтепродуктов в Украину, которые представляют половину импортируемой продукции из Белоруссии.

Кто бы ни находился у власти в Белоруссии, сотрудничество с данной страной продолжит оставаться в приоритете Украины и потому рационально соблюдать нейтралитет и не поддерживать ни одну из противоборствующих сторон. Однако, белорусские власти не дали нам такой возможности. Если обратить внимание на риторику Лукашенко, то он целенаправленно порождает стереотип, что Банковая причастна к организации протестов. Лукашенко обвиняет президента Владимира Зеленского вместе с лидерами европейских стран в финансировании протестующих и вмешательстве во внутренние дела Белоруссии. Лукашенко озвучил свои обвинения до того, как украинские власти публично воздержались от признания результатов выборов, призвали его прекратить насилие и освободить задержанных. Двусторонние отношения омрачает отказ белорусских властей передать Украине арестованных российских наемников, принимавших участие в вооруженном конфликте на Донбассе.

Складывается впечатление, что Минск намеренно втягивает Киев в политический кризис. Это выгодно РФ, чтобы выставить Украину в глазах международного сообщества как страну, которая вмешивается в дела соседнего государства с целью повлиять на смену политического режима. Как правило, мы обвиняем РФ в нарушении нашего суверенитета. Возможно, поводом для обвинений белорусских властей послужило чрезмерно эмоциональное восприятие в украинском обществе ситуации в соседней стране, особенно среди бывших участников Евромайдана. В Киеве и других городах Украины проходили митинги в поддержку белорусских протестующих. В СМИ и соцсетях появилась масса материалов, в которых протесты в Минске сравнивались с Евромайданом, а Лукашенко с экс-президентом Украины Виктором Януковичем.

Популярні публікації